中國商報（記者 馬文博）近日，國家金融監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于促進金融資產(chǎn)管理公司高質(zhì)量發(fā)展 提升監(jiān)管質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），進一步明確了金融資產(chǎn)管理公司金融救助和逆周期調(diào)節(jié)的功能定位。

業(yè)內(nèi)人士認為，意見對金融資產(chǎn)管理公司的發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)建議，將幫助金融資產(chǎn)管理公司更好地服務(wù)于化解中小金融機構(gòu)和房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險，也將促進金融資源的合理配置和實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

發(fā)揮資產(chǎn)處置專長

意見引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司立足功能定位，做優(yōu)做強不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范有序開展問題企業(yè)紓困業(yè)務(wù)，探索新形勢下服務(wù)化解金融和實體經(jīng)濟風(fēng)險的模式，促進經(jīng)濟社會資源優(yōu)化配置。

我國金融資產(chǎn)管理公司（AMC）自20世紀90年代成立以來，其目標從化解國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)到謀求商業(yè)化業(yè)務(wù)擴張發(fā)展變化，目前我國擁有四大AMC——中國信達、中國東方、中國長城資產(chǎn)、中國華融，地方AMC也從2012年開始登上歷史舞臺。

意見提出，發(fā)揮風(fēng)險化解和資產(chǎn)處置專長，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。做強做優(yōu)不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)，服務(wù)化解中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險。中國社會科學(xué)院研究生院特聘導(dǎo)師柏文喜認為，金融資產(chǎn)管理公司要聚焦不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)，發(fā)揮其在化解中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險方面的特色功能，這有助于金融資產(chǎn)管理公司更好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定金融市場。

此外，意見還提出，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極加大商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)不良資產(chǎn)收購、管理和處置力度，服務(wù)地方中小金融機構(gòu)改革化險。穩(wěn)妥審慎開展以結(jié)構(gòu)化交易方式收購不良資產(chǎn)，堅持資產(chǎn)真實潔凈轉(zhuǎn)讓，不得為金融機構(gòu)利用結(jié)構(gòu)化交易違規(guī)掩蓋不良、美化報表等提供支持。規(guī)范開展反委托處置不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)做好委托期間監(jiān)測、管理，強化自身處置能力建設(shè)，避免“一托了之”。

“聚焦發(fā)揮特色功能，加快培育核心競爭力，是金融資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”中國城市專家網(wǎng)智庫委員會常務(wù)副秘書長林先平表示，這意味著金融資產(chǎn)管理公司需要充分發(fā)揮自身在不良資產(chǎn)收購和處置方面的優(yōu)勢，通過不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為實體經(jīng)濟提供更加精準、高效的金融服務(wù)。

意見發(fā)布后，中國東方發(fā)布消息稱，2017年至2024年，中國東方累計收購金融不良資產(chǎn)原值約1萬億元。下一步將立足功能定位，做強做優(yōu)不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)，服務(wù)化解中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險。

強化風(fēng)險防控

防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。意見要求，全面加強公司治理和風(fēng)險管理，強化“五大監(jiān)管”，對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

意見提出，持續(xù)加強風(fēng)險管理和內(nèi)控機制建設(shè)。聚焦風(fēng)險防控重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)完善全面風(fēng)險管理體系，確保覆蓋各類業(yè)務(wù)、所有機構(gòu)、崗位人員和風(fēng)險種類，提高風(fēng)險管理的有效性。加強“三道防線”建設(shè)，強化風(fēng)險源頭管控。加強對重點崗位、關(guān)鍵人員以及不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)評估等重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理監(jiān)督，落實履職回避和輪崗管理制度，嚴密防范道德風(fēng)險，深挖細查業(yè)務(wù)違規(guī)和大額風(fēng)險項目背后的腐敗問題線索。

全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇表示，通過加強風(fēng)險管理和內(nèi)控機制建設(shè)，金融資產(chǎn)管理公司可以有效地防范和控制業(yè)務(wù)風(fēng)險。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能來監(jiān)測和預(yù)警潛在風(fēng)險，并及時應(yīng)對市場變化。

安光勇認為，AMC構(gòu)建數(shù)字化運營平臺，可以提高不良資產(chǎn)管理的效率，減少人工操作中的失誤和延誤，并提供實時監(jiān)控和決策支持。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能分析工具，可以更準確地評估資產(chǎn)價值，預(yù)測市場風(fēng)險，并優(yōu)化資產(chǎn)配置策略。另外，通過區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)和交易記錄的透明化，這有助于提高資產(chǎn)處置的信任度和效率。“這些技術(shù)應(yīng)用將使金融資產(chǎn)管理公司能夠更好地應(yīng)對市場變化，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并保持在競爭中的領(lǐng)先地位。”安光勇說。

意見還提出，持續(xù)推進瘦身健體。堅持回歸本源、聚焦主業(yè)，摒棄粗放式發(fā)展模式，穩(wěn)妥有序推進附屬機構(gòu)優(yōu)化整合，進一步突出主責(zé)主業(yè)，不斷提高資源使用效益。強化存量附屬機構(gòu)管理，切實履行集團管控責(zé)任，做實并表管理、穿透管理。強化對境外非金融子公司管理，審慎把控新增業(yè)務(wù)投放，加強國別風(fēng)險、匯率風(fēng)險管理。

柏文喜表示，政策引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司更加注重主業(yè)，提升核心競爭力，加強風(fēng)險管理，有助于其在市場競爭中保持優(yōu)勢，同時也有助于其更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，化解金融風(fēng)險。金融資產(chǎn)管理公司的高質(zhì)量發(fā)展也有助于穩(wěn)定金融體系，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

不斷提升監(jiān)管質(zhì)效

金融監(jiān)管在現(xiàn)代經(jīng)濟中扮演著重要角色。意見強化違法違規(guī)行為查處。堅持“長牙帶刺”、有棱有角，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實提高違法違規(guī)成本。同時，堅持過罰相當(dāng)原則，準確區(qū)分違法違規(guī)行為的機構(gòu)責(zé)任和個人責(zé)任，提升行政處罰的精準性、有效性。

意見提出，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)金融資產(chǎn)管理公司工作人員涉嫌違紀、違法犯罪的問題線索，及時依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)，一體推進“三不腐”，嚴厲打擊金融犯罪。督促金融資產(chǎn)管理公司建立健全警示教育長效機制，加強對違法違規(guī)典型案件的通報反思，做到以案為鑒、以案促治、以案促改。

林先平認為，意見強調(diào)了持續(xù)完善監(jiān)管制度體系、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管、強化違法違規(guī)行為查處、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、強化各類監(jiān)督貫通聯(lián)動的重要性。這有助于提高監(jiān)管的針對性和有效性，確保金融資產(chǎn)管理公司的合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展。

在重點領(lǐng)域監(jiān)管方面，意見提出，嚴格落實地方政府融資平臺相關(guān)監(jiān)管政策，嚴禁金融資產(chǎn)管理公司以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。加強關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，防范利益輸送、監(jiān)管套利。配合相關(guān)行業(yè)主管部門加強對向金融資產(chǎn)管理公司提供會計審計、資產(chǎn)評估、信用評級、法律咨詢等服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)管。

“意見體現(xiàn)了監(jiān)管部門對金融資產(chǎn)管理行業(yè)的高度重視和嚴格監(jiān)管態(tài)度，有助于維護市場秩序、促進行業(yè)健康有序發(fā)展。”新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會客廳聯(lián)合創(chuàng)始發(fā)起人袁帥表示，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、強化各類監(jiān)督貫通聯(lián)動也是提升監(jiān)管質(zhì)效的重要舉措。這有助于確保監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性，形成監(jiān)管合力，共同推動金融資產(chǎn)管理公司高質(zhì)量發(fā)展。

國家金融監(jiān)督管理總局相關(guān)負責(zé)人表示，意見的發(fā)布實施有利于引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司聚焦主責(zé)主業(yè)，強化風(fēng)險防控，深入推進高質(zhì)量發(fā)展、提升監(jiān)管質(zhì)效，促進金融資產(chǎn)管理公司發(fā)揮特色功能，更好地服務(wù)化解金融和實體經(jīng)濟風(fēng)險，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。