題圖由豆包生成，提示詞：廣場，枯葉

在出生人口下降成為普遍趨勢的前提下，地方若想維持人口增長，關(guān)鍵仍需在機械增長方面下功夫，全力打造能夠吸引人才、留住人才的發(fā)展環(huán)境。

撰文丨熊志

總?cè)丝谪撛鲩L的背景下，各省人口增長態(tài)勢的分化愈發(fā)顯著。

據(jù)第一財經(jīng)報道，目前有28個省份公布了2024年的常住人口數(shù)據(jù)，其中有8個省份常住人口呈正增長，分別是廣東、浙江、新疆、福建、海南、西藏、安徽和陜西。

2個省份常住人口與上一年持平，有18個省份常住人口比上一年減少，其中山東減少42.8萬人，減少量排在第一位。此外，中部6省去年合計減少94.03萬人，人口減少的警報已然拉響。

面對這一嚴峻形勢，那些人口減少的省份該如何有效應(yīng)對？

01

2024年，經(jīng)濟大省也是人口大省的廣東和浙江，人口增長領(lǐng)跑全國。其中，廣東的常住人口增長了74萬人，浙江增長了43萬人。

不過，在已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份中，常住人口縮水，是多數(shù)省份的普遍現(xiàn)實。其中，山東、河南、湖南、遼寧、吉林、山西都減少了20萬人以上。

這些人口縮水的省份，已經(jīng)不是首次出現(xiàn)負增長的局面了。

以山東為例，2022年常住人口首次負增長，2022年到2024年分別減少7萬人、40萬人、42.8萬人，降幅越來越大。

2017年，山東的總?cè)丝谕黄?億大關(guān)，2024年為10080萬人，按照目前的縮水速度，未來山東的總?cè)丝诤芸赡艿?億大關(guān)。

河南作為勞動力大省，情況比山東更加嚴峻。它在2021年進入負增長通道，2021年到2024年分別減少58萬人、11萬人、57萬人、30萬人，直接縮水了超過150萬人。

東北地區(qū)依然是人口負增長的重災(zāi)區(qū)。

其中，黑龍江尚未公布數(shù)據(jù)，遼寧和吉林分別減少27萬人、22.1萬人。減少量的數(shù)值看起來不算大，但它們的總?cè)丝诨鶖?shù)并不大，如吉林一共只有2317萬人，換算成下滑的比率來看，人口減少的情況已經(jīng)相當(dāng)嚴重。

從地區(qū)分布來看，常住人口負增長的地區(qū)，主要集中在中西部。像中部6省中，只有安徽保持著2萬人的增量。而西部地區(qū)中，只有新疆、西藏和陜西保持著正增長的勢頭。

值得注意的是，近兩年安徽的人口增長也在逐漸放緩，2023年增加4萬人，2024年增加2萬人，增長動力不足，未來大概率也會進入下滑的通道。陜西則在2021年和2023年都處于常住人口減少的狀態(tài)。

未來，中西部地區(qū)很可能“全軍覆沒”，集體進入人口負增長的階段。

02

常住人口的增減，主要受到兩個因素影響，一是自然增長，也即出生人口和死亡人口數(shù)量之間的差值，二是機械增長，也即凈流入還是凈流出。

具體來看，人口減少量排第一的山東，2024年的自然增長為負，減少了16.8萬人，同時機械增長也為負，減少了26萬人。

山東的出生人口數(shù)量，排在全國第三位，僅次于廣東和河南，2024年全年的出生人口為64.9萬人，但排名高更多還是人口基數(shù)龐大的結(jié)果。

近幾年來，山東的出生人口數(shù)，處在急劇減少的狀態(tài)，2019年還有百萬規(guī)模，這兩年則縮水到60萬人出頭。這說明，敢生、能生、愿生的山東人，當(dāng)前的生育意愿越來越低了。

另一方面，機械增長為負，說明山東的常住人口處在凈流出的狀態(tài)。

這背后主要是因為，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，“大象經(jīng)濟”屬性突出，依賴資源產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟的活力不足，所能提供的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位少，對年輕人的吸引力略顯不足。

河南和山東的現(xiàn)狀相似。出生人口數(shù)不斷減少，2022年開始出生人口數(shù)和死亡人口數(shù)倒掛，2024年自然增長為-1.1萬人，同時凈流出28.9萬人。

河南作為勞動力輸出大省，是全國人口流失最嚴重的省份之一，七普數(shù)據(jù)顯示，河南流出到外省的人口達1610.09萬人，主要流向了江浙和廣東等地。

近兩年來，隨著鄭州的發(fā)展，河南的人口有回流的跡象。但鑒于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和人口流動慣性的雙重影響，河南人口凈流出的局面，短期內(nèi)恐怕很難扭轉(zhuǎn)。

再看中部地區(qū)，6個省份的人口自然增長全部為負。其中湖南、湖北的出生人口數(shù)比死亡人口數(shù)，少了接近20萬人。而常住人口正增長的唯一省份安徽，自然增長也為負，減少13.7萬人。

這說明，生育意愿持續(xù)走低，出生人口數(shù)急劇下滑，對地方總?cè)丝谝?guī)模的影響越來越大。

至于東北地區(qū)，由于老齡化嚴重，出生人口基數(shù)長期維持低位。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后、經(jīng)濟活力不足，人口大量外流，這也導(dǎo)致其常住人口數(shù)一直處在縮減階段。

未來，隨著地區(qū)間的搶人大戰(zhàn)日益激烈，以及老齡化、少子化趨勢的加劇，東北的人口衰減勢態(tài)或?qū)⑦M一步加劇，人口發(fā)展形勢不容樂觀。

03

人口規(guī)模大小，直接關(guān)乎地區(qū)的消費市場潛力，而充足的勞動力資源，又是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在總?cè)丝谪撛鲩L的背景下，未來地區(qū)之間的催生、搶人競爭，只會愈演愈烈。

如上所述，年輕人的生育意愿下降，導(dǎo)致出生人口數(shù)大幅減少，自然增長放緩，這意味著，地方要避免人口持續(xù)衰減的勢態(tài)，就得在激勵生育上拿出更多的有效措施。

為了破解“不敢生”的困境，很多地方都在發(fā)放生育補貼，甚至部分區(qū)級政府也積極跟進。如廣州黃埔區(qū)穗東街南灣社區(qū)發(fā)布補貼方案，符合條件的家庭生育三孩，可一次性申領(lǐng)5萬元生育補助金。

此類真金白銀的鼓勵政策，能在一定程度上激發(fā)生育意愿。不過，要讓年輕人敢生，還得營造生育友好的良好社會氛圍。比如，進一步加大對學(xué)前教育的投入力度，全力發(fā)展普惠性托育服務(wù)機構(gòu)等，切實減輕家庭育兒負擔(dān)。

當(dāng)然，在出生人口下降成為普遍趨勢的前提下，地方若想維持人口增長，關(guān)鍵仍需在機械增長方面下功夫，全力打造能夠吸引人才、留住人才的發(fā)展環(huán)境。

正所謂“人往高處走”，人口的流動方向，在很大程度上取決于經(jīng)濟因素。改革開放以來，內(nèi)地人口向沿海地區(qū)持續(xù)流動，根源在于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備，能夠提供更為豐富的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)人口負增長的省份，要么是東北，要么是中西部地區(qū)，它們普遍都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的挑戰(zhàn)。即便是沿海的山東，人口凈流出的背后，也有產(chǎn)業(yè)過于傳統(tǒng)、發(fā)展模式相對滯后的因素。

反觀深圳、杭州等城市，盡管房價居高不下，卻依然吸引著大量年輕人涌入。究其根本，在于這些城市市場機制靈活，政策環(huán)境寬松，權(quán)力不會膨脹到連商家的店招顏色也要干預(yù)，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這就極大地提升了吸納就業(yè)的能力。

所以，中西部地區(qū)要想擺脫人口流失的困境，增強對外來人口的吸引力，核心在于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，真正樹立服務(wù)型政府的理念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的營商環(huán)境，完善的產(chǎn)業(yè)配套，去贏得人才、留住人才。

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