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在出生人口下降成為普遍趨勢(shì)的前提下，地方若想維持人口增長(zhǎng)，關(guān)鍵仍需在機(jī)械增長(zhǎng)方面下功夫，全力打造能夠吸引人才、留住人才的發(fā)展環(huán)境。

撰文丨熊志

總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的背景下，各省人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的分化愈發(fā)顯著。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，目前有28個(gè)省份公布了2024年的常住人口數(shù)據(jù)，其中有8個(gè)省份常住人口呈正增長(zhǎng)，分別是廣東、浙江、新疆、福建、海南、西藏、安徽和陜西。

2個(gè)省份常住人口與上一年持平，有18個(gè)省份常住人口比上一年減少，其中山東減少42.8萬(wàn)人，減少量排在第一位。此外，中部6省去年合計(jì)減少94.03萬(wàn)人，人口減少的警報(bào)已然拉響。

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，那些人口減少的省份該如何有效應(yīng)對(duì)？

01

2024年，經(jīng)濟(jì)大省也是人口大省的廣東和浙江，人口增長(zhǎng)領(lǐng)跑全國(guó)。其中，廣東的常住人口增長(zhǎng)了74萬(wàn)人，浙江增長(zhǎng)了43萬(wàn)人。

不過(guò)，在已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份中，常住人口縮水，是多數(shù)省份的普遍現(xiàn)實(shí)。其中，山東、河南、湖南、遼寧、吉林、山西都減少了20萬(wàn)人以上。

這些人口縮水的省份，已經(jīng)不是首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面了。

以山東為例，2022年常住人口首次負(fù)增長(zhǎng)，2022年到2024年分別減少7萬(wàn)人、40萬(wàn)人、42.8萬(wàn)人，降幅越來(lái)越大。

2017年，山東的總?cè)丝谕黄?億大關(guān)，2024年為10080萬(wàn)人，按照目前的縮水速度，未來(lái)山東的總?cè)丝诤芸赡艿?億大關(guān)。

河南作為勞動(dòng)力大省，情況比山東更加嚴(yán)峻。它在2021年進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)通道，2021年到2024年分別減少58萬(wàn)人、11萬(wàn)人、57萬(wàn)人、30萬(wàn)人，直接縮水了超過(guò)150萬(wàn)人。

東北地區(qū)依然是人口負(fù)增長(zhǎng)的重災(zāi)區(qū)。

其中，黑龍江尚未公布數(shù)據(jù)，遼寧和吉林分別減少27萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人。減少量的數(shù)值看起來(lái)不算大，但它們的總?cè)丝诨鶖?shù)并不大，如吉林一共只有2317萬(wàn)人，換算成下滑的比率來(lái)看，人口減少的情況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

從地區(qū)分布來(lái)看，常住人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，主要集中在中西部。像中部6省中，只有安徽保持著2萬(wàn)人的增量。而西部地區(qū)中，只有新疆、西藏和陜西保持著正增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

值得注意的是，近兩年安徽的人口增長(zhǎng)也在逐漸放緩，2023年增加4萬(wàn)人，2024年增加2萬(wàn)人，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，未來(lái)大概率也會(huì)進(jìn)入下滑的通道。陜西則在2021年和2023年都處于常住人口減少的狀態(tài)。

未來(lái)，中西部地區(qū)很可能“全軍覆沒(méi)”，集體進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的階段。

02

常住人口的增減，主要受到兩個(gè)因素影響，一是自然增長(zhǎng)，也即出生人口和死亡人口數(shù)量之間的差值，二是機(jī)械增長(zhǎng)，也即凈流入還是凈流出。

具體來(lái)看，人口減少量排第一的山東，2024年的自然增長(zhǎng)為負(fù)，減少了16.8萬(wàn)人，同時(shí)機(jī)械增長(zhǎng)也為負(fù)，減少了26萬(wàn)人。

山東的出生人口數(shù)量，排在全國(guó)第三位，僅次于廣東和河南，2024年全年的出生人口為64.9萬(wàn)人，但排名高更多還是人口基數(shù)龐大的結(jié)果。

近幾年來(lái)，山東的出生人口數(shù)，處在急劇減少的狀態(tài)，2019年還有百萬(wàn)規(guī)模，這兩年則縮水到60萬(wàn)人出頭。這說(shuō)明，敢生、能生、愿生的山東人，當(dāng)前的生育意愿越來(lái)越低了。

另一方面，機(jī)械增長(zhǎng)為負(fù)，說(shuō)明山東的常住人口處在凈流出的狀態(tài)。

這背后主要是因?yàn)椋綎|的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，“大象經(jīng)濟(jì)”屬性突出，依賴資源產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力不足，所能提供的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位少，對(duì)年輕人的吸引力略顯不足。

河南和山東的現(xiàn)狀相似。出生人口數(shù)不斷減少，2022年開(kāi)始出生人口數(shù)和死亡人口數(shù)倒掛，2024年自然增長(zhǎng)為-1.1萬(wàn)人，同時(shí)凈流出28.9萬(wàn)人。

河南作為勞動(dòng)力輸出大省，是全國(guó)人口流失最嚴(yán)重的省份之一，七普數(shù)據(jù)顯示，河南流出到外省的人口達(dá)1610.09萬(wàn)人，主要流向了江浙和廣東等地。

近兩年來(lái)，隨著鄭州的發(fā)展，河南的人口有回流的跡象。但鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和人口流動(dòng)慣性的雙重影響，河南人口凈流出的局面，短期內(nèi)恐怕很難扭轉(zhuǎn)。

再看中部地區(qū)，6個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)全部為負(fù)。其中湖南、湖北的出生人口數(shù)比死亡人口數(shù)，少了接近20萬(wàn)人。而常住人口正增長(zhǎng)的唯一省份安徽，自然增長(zhǎng)也為負(fù)，減少13.7萬(wàn)人。

這說(shuō)明，生育意愿持續(xù)走低，出生人口數(shù)急劇下滑，對(duì)地方總?cè)丝谝?guī)模的影響越來(lái)越大。

至于東北地區(qū)，由于老齡化嚴(yán)重，出生人口基數(shù)長(zhǎng)期維持低位。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后、經(jīng)濟(jì)活力不足，人口大量外流，這也導(dǎo)致其常住人口數(shù)一直處在縮減階段。

未來(lái)，隨著地區(qū)間的搶人大戰(zhàn)日益激烈，以及老齡化、少子化趨勢(shì)的加劇，東北的人口衰減勢(shì)態(tài)或?qū)⑦M(jìn)一步加劇，人口發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。

03

人口規(guī)模大小，直接關(guān)乎地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，而充足的勞動(dòng)力資源，又是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的背景下，未來(lái)地區(qū)之間的催生、搶人競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)愈演愈烈。

如上所述，年輕人的生育意愿下降，導(dǎo)致出生人口數(shù)大幅減少，自然增長(zhǎng)放緩，這意味著，地方要避免人口持續(xù)衰減的勢(shì)態(tài)，就得在激勵(lì)生育上拿出更多的有效措施。

為了破解“不敢生”的困境，很多地方都在發(fā)放生育補(bǔ)貼，甚至部分區(qū)級(jí)政府也積極跟進(jìn)。如廣州黃埔區(qū)穗東街南灣社區(qū)發(fā)布補(bǔ)貼方案，符合條件的家庭生育三孩，可一次性申領(lǐng)5萬(wàn)元生育補(bǔ)助金。

此類真金白銀的鼓勵(lì)政策，能在一定程度上激發(fā)生育意愿。不過(guò)，要讓年輕人敢生，還得營(yíng)造生育友好的良好社會(huì)氛圍。比如，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，全力發(fā)展普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等，切實(shí)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，在出生人口下降成為普遍趨勢(shì)的前提下，地方若想維持人口增長(zhǎng)，關(guān)鍵仍需在機(jī)械增長(zhǎng)方面下功夫，全力打造能夠吸引人才、留住人才的發(fā)展環(huán)境。

正所謂“人往高處走”，人口的流動(dòng)方向，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)因素。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)地人口向沿海地區(qū)持續(xù)流動(dòng)，根源在于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備，能夠提供更為豐富的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的省份，要么是東北，要么是中西部地區(qū)，它們普遍都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的挑戰(zhàn)。即便是沿海的山東，人口凈流出的背后，也有產(chǎn)業(yè)過(guò)于傳統(tǒng)、發(fā)展模式相對(duì)滯后的因素。

反觀深圳、杭州等城市，盡管房?jī)r(jià)居高不下，卻依然吸引著大量年輕人涌入。究其根本，在于這些城市市場(chǎng)機(jī)制靈活，政策環(huán)境寬松，權(quán)力不會(huì)膨脹到連商家的店招顏色也要干預(yù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這就極大地提升了吸納就業(yè)的能力。

所以，中西部地區(qū)要想擺脫人口流失的困境，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的吸引力，核心在于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，真正樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的營(yíng)商環(huán)境，完善的產(chǎn)業(yè)配套，去贏得人才、留住人才。

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