城市是大尺度的建設空間，社區則是小尺度的生活場所。在復雜的城市系統中，社區是人民直接可感知的空間，一組數據反映社區的重要性——

統計顯示，一天之中，城市居民約有四分之三的時間會在社區度過，老人和兒童在社區的時間更長；城市居民一半以上的日常消費支出集中在社區周邊1公里范圍內，也就是步行15分鐘左右的距離；到2035年我國將有約70％的人口生活在社區。

如何讓居住在社區的人更好享受完善的生活服務？“完整社區”的概念應運而生。

《完整居住社區建設標準（試行）》《完整居住社區建設指南》等文件明確，一個完整的社區，就是從幼兒園、老年服務站到菜市場、食堂、藥店，從停車位、無障礙設施到公共綠地等，居民日常生活所需的服務設施和場所均具備。

2023年7月，住房城鄉建設部等七部門發布完整社區建設試點名單，用兩年時間建設106個完整社區，其中，青島有嶗山區朱家洼社區、膠州市市南小區社區兩個社區入選。自去年開始，結合城市體檢，青島開展完整社區評價工作，調研建成區310個社區，超七成達到完整社區建設標準，為下一步完善社區配套設施、補齊短板打下基礎。

在對多個社區展開采訪的過程中，記者發現，作為最小治理單元的完整社區，“麻雀雖小，五臟俱全”，但它并不僅是硬件設施方面的“疊加”，還重塑社區形態，通過更多方面“投資于人”，完善設施和服務，探索新型社區治理模式，通過多元化共治共管，提升社區居民的歸屬感和認同感。

打通為民服務“最后一百米”

“完整社區”這一說法最早由中國工程院和中國科學院兩院院士吳良鏞在2010年提出。他認為，社區不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區”概念。

從空間尺度的角度看，社區之“完整”，關鍵在便捷。如果說建設“15分鐘生活圈”是打通為民服務“最后一公里”，那么建設完整社區則是為了打通為民服務“最后一百米”。

這就意味著完整社區的建設應以居民步行5至15分鐘可達社區基本公共服務設施為原則，滿足居民日常生活需求。住房城鄉建設部印發的《完整居住社區建設指南》明確了完整社區的建設要求：應包括一個社區綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站和一個社區衛生服務站；一個綜合超市、多個郵件和快件寄遞服務設施以及其他便民商業網點等。

每天下午3點，家住膠州市市南小區社區的67歲居民李金令都會前往家門口的社區活動中心，和團友一起排練膠州地方傳統戲劇——茂腔。排練完后，他從小區出發，不到15分鐘便準時到達家附近的小學接孫女放學，順路還去菜市場買了晚飯的食材。

“現在生活太便利了，我們老年人去理發、理療、買藥，孩子們上培訓班、托管，都不用出小區大門。”李金令笑著說，每天出門溜達著活動筋骨的功夫，就能把所有事都順道辦完，生活既充實又不會太累。

近年來，青島結合城市體檢，依托城市更新、老舊小區改造等工作，積極推進完整社區建設工作。在完善口袋公園、休閑廣場、停車位、加裝電梯等在內的公共配套設施的基礎上，還因地制宜建設社區食堂、社區老年助餐點等設施，為社區居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務。

午餐時間，市南區湛山社區的養老食堂內坐得滿滿當當，各式各樣的菜品和面點色澤誘人、香氣撲鼻。記者注意到，在這里用餐的既有老年人，也有不少年輕白領。湛山社區黨委書記王斌介紹，針對東海一路、咸陽路、太平角六路周邊居民老年人多、吃飯不便的痛點，前期社區對接黨建共建單位通用技術康養青島公司，推動其開放共享職工食堂，并由社區發展基金出資改造提升。

“開業之初，食堂只開放午餐，僅有兩葷兩素。為了保證餐廳正常運轉，我們除了對社區老人開放外，還積極對接周邊銀行，成為企業職工食堂，目前社區行政人員、企業白領也都在此用餐。”王斌告訴記者，如今食堂內早餐和午餐均有提供，且種類越來越豐富。開業僅4個月，目前已實現每月盈利1萬元。

不靠政府財政，湛山社區養老食堂通過社區發展基金和轄區企業參與，探索出共贏的盈利新模式。

讓社區更具歸屬感認同感

“完整社區”和“15分鐘生活圈”理念的背后，指向了城市規劃和設計的新方向。

在新湛一路，一處閑置地塊如今已經蛻變為100平方米的開放式小廣場，這里坐落著小書店和小音響店，每個業態僅占地約3平方米，其他區域則是開放空間，由小廣場附近的商戶小確幸西餐廳的主理人崔楚平牽頭運營。

“未來，這片廣場會是社區音樂節的場地，也會是小朋友或年輕人的社會實踐場地，或是操練八段錦的居民健身場地，結合不同的主題活動，這里會有很多可能性。而且這里的書店既是免費開放的圖書館，也是二手書交易地。”在崔楚平的構想里，此處既是居民家門口的“幸福角”，也是年輕游客喜愛的“打卡點”。

距離這處小廣場不遠，記者漫步走進一處種滿郁金香的小花園，此前這里也是一處閑置用地，現在在愛花人士秦大爺的打理下，變為社區的“莫奈花園”，不時有居民入園欣賞。

去年初，湛山社區在全區率先探索成立社區發展基金，以此為撬動，挖掘改造社區多處開放式小區閑置空間，讓存量空間轉變為存量資產。

借由多處網紅打卡點的打造，未來有望把前往湛山寺和海邊的市民游客吸引到湛山社區內的小巷中，隨著人流量的增加，帶動周邊消費。在此過程中，無論是居民還是商戶，在接受社區“哺育”和參與“反哺”中，都能找到情感認同，進而提高幸福指數。

由此可見，打造完整社區，需要社區、商戶與居民攜手并進，在推進社區建設時，變“你和我”為“我們”。