城市是大尺度的建設(shè)空間，社區(qū)則是小尺度的生活場所。在復雜的城市系統(tǒng)中，社區(qū)是人民直接可感知的空間，一組數(shù)據(jù)反映社區(qū)的重要性——

統(tǒng)計顯示，一天之中，城市居民約有四分之三的時間會在社區(qū)度過，老人和兒童在社區(qū)的時間更長；城市居民一半以上的日常消費支出集中在社區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)，也就是步行15分鐘左右的距離；到2035年我國將有約70％的人口生活在社區(qū)。

如何讓居住在社區(qū)的人更好享受完善的生活服務(wù)？“完整社區(qū)”的概念應運而生。

《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》等文件明確，一個完整的社區(qū)，就是從幼兒園、老年服務(wù)站到菜市場、食堂、藥店，從停車位、無障礙設(shè)施到公共綠地等，居民日常生活所需的服務(wù)設(shè)施和場所均具備。

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門發(fā)布完整社區(qū)建設(shè)試點名單，用兩年時間建設(shè)106個完整社區(qū)，其中，青島有嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)兩個社區(qū)入選。自去年開始，結(jié)合城市體檢，青島開展完整社區(qū)評價工作，調(diào)研建成區(qū)310個社區(qū)，超七成達到完整社區(qū)建設(shè)標準，為下一步完善社區(qū)配套設(shè)施、補齊短板打下基礎(chǔ)。

在對多個社區(qū)展開采訪的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，作為最小治理單元的完整社區(qū)，“麻雀雖小，五臟俱全”，但它并不僅是硬件設(shè)施方面的“疊加”，還重塑社區(qū)形態(tài)，通過更多方面“投資于人”，完善設(shè)施和服務(wù)，探索新型社區(qū)治理模式，通過多元化共治共管，提升社區(qū)居民的歸屬感和認同感。

打通為民服務(wù)“最后一百米”

“完整社區(qū)”這一說法最早由中國工程院和中國科學院兩院院士吳良鏞在2010年提出。他認為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應是一個“完整社區(qū)”概念。

從空間尺度的角度看，社區(qū)之“完整”，關(guān)鍵在便捷。如果說建設(shè)“15分鐘生活圈”是打通為民服務(wù)“最后一公里”，那么建設(shè)完整社區(qū)則是為了打通為民服務(wù)“最后一百米”。

這就意味著完整社區(qū)的建設(shè)應以居民步行5至15分鐘可達社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，滿足居民日常生活需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》明確了完整社區(qū)的建設(shè)要求：應包括一個社區(qū)綜合服務(wù)站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務(wù)站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一個綜合超市、多個郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點等。

每天下午3點，家住膠州市市南小區(qū)社區(qū)的67歲居民李金令都會前往家門口的社區(qū)活動中心，和團友一起排練膠州地方傳統(tǒng)戲劇——茂腔。排練完后，他從小區(qū)出發(fā)，不到15分鐘便準時到達家附近的小學接孫女放學，順路還去菜市場買了晚飯的食材。

“現(xiàn)在生活太便利了，我們老年人去理發(fā)、理療、買藥，孩子們上培訓班、托管，都不用出小區(qū)大門。”李金令笑著說，每天出門溜達著活動筋骨的功夫，就能把所有事都順道辦完，生活既充實又不會太累。

近年來，青島結(jié)合城市體檢，依托城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，積極推進完整社區(qū)建設(shè)工作。在完善口袋公園、休閑廣場、停車位、加裝電梯等在內(nèi)的公共配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，還因地制宜建設(shè)社區(qū)食堂、社區(qū)老年助餐點等設(shè)施，為社區(qū)居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務(wù)。

午餐時間，市南區(qū)湛山社區(qū)的養(yǎng)老食堂內(nèi)坐得滿滿當當，各式各樣的菜品和面點色澤誘人、香氣撲鼻。記者注意到，在這里用餐的既有老年人，也有不少年輕白領(lǐng)。湛山社區(qū)黨委書記王斌介紹，針對東海一路、咸陽路、太平角六路周邊居民老年人多、吃飯不便的痛點，前期社區(qū)對接黨建共建單位通用技術(shù)康養(yǎng)青島公司，推動其開放共享職工食堂，并由社區(qū)發(fā)展基金出資改造提升。

“開業(yè)之初，食堂只開放午餐，僅有兩葷兩素。為了保證餐廳正常運轉(zhuǎn)，我們除了對社區(qū)老人開放外，還積極對接周邊銀行，成為企業(yè)職工食堂，目前社區(qū)行政人員、企業(yè)白領(lǐng)也都在此用餐。”王斌告訴記者，如今食堂內(nèi)早餐和午餐均有提供，且種類越來越豐富。開業(yè)僅4個月，目前已實現(xiàn)每月盈利1萬元。

不靠政府財政，湛山社區(qū)養(yǎng)老食堂通過社區(qū)發(fā)展基金和轄區(qū)企業(yè)參與，探索出共贏的盈利新模式。

讓社區(qū)更具歸屬感認同感

“完整社區(qū)”和“15分鐘生活圈”理念的背后，指向了城市規(guī)劃和設(shè)計的新方向。

在新湛一路，一處閑置地塊如今已經(jīng)蛻變?yōu)?00平方米的開放式小廣場，這里坐落著小書店和小音響店，每個業(yè)態(tài)僅占地約3平方米，其他區(qū)域則是開放空間，由小廣場附近的商戶小確幸西餐廳的主理人崔楚平牽頭運營。

“未來，這片廣場會是社區(qū)音樂節(jié)的場地，也會是小朋友或年輕人的社會實踐場地，或是操練八段錦的居民健身場地，結(jié)合不同的主題活動，這里會有很多可能性。而且這里的書店既是免費開放的圖書館，也是二手書交易地。”在崔楚平的構(gòu)想里，此處既是居民家門口的“幸福角”，也是年輕游客喜愛的“打卡點”。

距離這處小廣場不遠，記者漫步走進一處種滿郁金香的小花園，此前這里也是一處閑置用地，現(xiàn)在在愛花人士秦大爺?shù)拇蚶硐拢優(yōu)樯鐓^(qū)的“莫奈花園”，不時有居民入園欣賞。

去年初，湛山社區(qū)在全區(qū)率先探索成立社區(qū)發(fā)展基金，以此為撬動，挖掘改造社區(qū)多處開放式小區(qū)閑置空間，讓存量空間轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪抠Y產(chǎn)。

借由多處網(wǎng)紅打卡點的打造，未來有望把前往湛山寺和海邊的市民游客吸引到湛山社區(qū)內(nèi)的小巷中，隨著人流量的增加，帶動周邊消費。在此過程中，無論是居民還是商戶，在接受社區(qū)“哺育”和參與“反哺”中，都能找到情感認同，進而提高幸福指數(shù)。

由此可見，打造完整社區(qū)，需要社區(qū)、商戶與居民攜手并進，在推進社區(qū)建設(shè)時，變“你和我”為“我們”。