一個偉大的區(qū)域之所以價值彰顯、備受尊崇，往往并非源于曇花一現般的剎那絢麗，更多是源自優(yōu)質基因的崛起興盛、流變革新和基業(yè)長青。今年是浦東開發(fā)開放35周年。在全球化面臨逆流、世界不確定性加大的當下，浦東下一程怎么走，無疑需要深入思考和研究。

在全球化浪潮中蝶變

35年前，浦東開啟了開發(fā)開放之路。當時世界正處于一個歷史性的變局時刻——經濟全球化方興未艾，浦東由此蝶變。回顧這段歷史，浦東走過了以率先開放、快速發(fā)展為核心的基礎建設期，以開放促改革、改革促發(fā)展為核心的全面開發(fā)期，以全面深化改革、深度接軌國際為核心的能級提升期。

浦東從以農業(yè)為主的區(qū)域，變成一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，經驗和創(chuàng)新數不勝數，在中國改革開放史上具有破局意義的“第一”也不在少數。究其根源，最為核心的邏輯是“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”。

浦東在經濟全球化歷史大潮的關鍵節(jié)點，堅定地融入世界，以開放促改革，廣泛集聚國內外優(yōu)質要素特別是跨國公司，引入西方現代技術、管理等顯性和隱性知識，經濟社會飛躍式發(fā)展，區(qū)域能級和核心競爭力持續(xù)提升。地區(qū)生產總值從1990年的60億元，躍升到2024年的1.78萬億元，一大批功能型平臺和總部型機構匯聚浦東，輻射長三角、全國乃至亞太區(qū)域。開放成就了浦東，浦東成為中國在經濟全球化進程中崛起的經典縮影。正如鄧小平同志當年所言，“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。顯然，浦東三十五載的發(fā)展歷程，本身就是具有范式意義的“引領”之路。

識變新的全球格局

歷史早已證明，經濟全球化并非一成不變的線性推進。一段時間以來，美國政府以關稅為杠桿，推動美國制造業(yè)回流，這一重要政策方向直接影響了基于比較優(yōu)勢的全球分工體系。而特朗普2.0進一步大幅修正“近岸”“友岸”格局，以更加直接的方式推動“在岸”生產，近期更是以征收所謂“對等關稅”，嚴重擾亂世界市場和國際經濟秩序。關稅戰(zhàn)使現有的全球分工體系、規(guī)則體系、貨幣體系等面臨嚴峻挑戰(zhàn)，可能將發(fā)生重大調整，全球化的深刻變局又一次橫亙在前。

如果說經濟全球化之變屬于生產關系范疇，那么生產力層面的科技革命和產業(yè)變革也同樣深入演進。科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界；技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發(fā)鏈式變革。基礎研究和底層技術的突破與加速轉化應用，特別是進入智能時代，工業(yè)時代乃至信息時代的創(chuàng)新、制造、管理甚至人際交往等范式都呈現出不適應之態(tài)，被動或主動地解構并重構。

百年未有之大變局的“變”，正不可阻擋地撲面而來，勢猛力大。但與35年前的歷史時點相比，今日之浦東也變得更強了。

首先，中國已成為世界第二大經濟體，擁有全球產業(yè)門類最齊全、產業(yè)體系最完整、規(guī)模也最大的制造業(yè)體系。上海是中國制造業(yè)重鎮(zhèn)，而浦東幾乎是絕無僅有的“空天陸海能”皆備的裝備產業(yè)高地。

其次，把外資和外企“引進來”，是改革開放以來采取的主要方式。而浦東是外企入華的重要首選地，眾多外企經由浦東走向長三角和全國。

然而，世界之變也給浦東帶來了新課題。比如，如今中國本土企業(yè)正加速“走出去”跨國拓展，構建自身的全球化版圖。但陌生的市場、規(guī)則和未知的風險，迫切需要一個專業(yè)可靠的出海橋頭堡。浦東能否擔起這個重任？

更為深層的是，35年前，中國主要是熟悉和融入西方設定的國際經貿規(guī)則體系，單向地學習和引入國外的知識體系。但今天，面對全球分工體系的扭曲和調整，以及對數據、人工智能等全新領域治理規(guī)則的安排，中國需要主動引領國際經貿等規(guī)則的制定。

這些都是浦東作為社會主義現代化建設引領區(qū)的責任所在和必答命題。從面向特定對象和既有體系的學習者、實踐者，到面向廣闊全球和人類未來的破題者、建構者，浦東發(fā)揮引領作用的內涵已發(fā)生重大變化。

在更深層次、更高水平“引領”發(fā)展

一個強大的功能體，必須具備“適應變”的核心能力，也唯有在“引領變”的過程中才能邁向卓越。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話中指出：“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。”

依托強大的國家整體實力和35年開發(fā)開放的深厚積累，面向更長遠的未來，浦東需要在變與不變的辯證關系中，保持足夠的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略敏捷贏得戰(zhàn)略主動，用自身的確定性應對世界的不確定性。

一是主動開放，深化改革。開放始終是浦東的基因，不會變也不能變。盡管上一輪經濟全球化的價值鏈分工體系及相互依賴關系正被人為扭曲和拆解，但根植于底層生產力的全球化分工的內生動力依然存在，并隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革而不可阻遏地繼續(xù)演進。越是在逆流之時，越需要浦東高揚開放旗幟，在全球化遭遇重大逆轉時，前瞻探索下一輪全球化的新形式。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，實施更大力度的自主開放和單邊開放，以及更大力度的外資招引力度，堅持普惠包容的經濟全球化新方向，為陰云密布的世界經濟注入更多信心和亮色，贏得長期發(fā)展的戰(zhàn)略主動。同時，以開放促改革，全面釋放引領區(qū)、自貿試驗區(qū)、浦東綜合改革試點、“絲路電商”合作先行區(qū)和東方樞紐國際商務合作區(qū)等重大改革平臺的集成效應，進一步降低制度性交易成本和綜合成本，以一流營商環(huán)境便利各類要素充分集聚發(fā)展。

二是自主創(chuàng)新，自主可控。大國博弈背景下的科技封鎖已成為美國民主、共和兩黨的一致動作，“小院高墻”被持續(xù)強化。

浦東作為上海國際科創(chuàng)中心核心區(qū)，一方面，要聚力“突圍”，依托高能級科研院所和龍頭企業(yè)，開展有組織科研，聚焦裝備、核心零部件、材料、科學儀器等方面的若干瓶頸領域展開攻關，為國家打破西方科技封鎖貢獻更大力量。另一方面，要強化“結合”，以制度創(chuàng)新打破科技與產業(yè)兩張皮現象，推動區(qū)域內大科學設施面向產業(yè)界開放共享，布局高質量孵化器，暢通成果轉化全流程，構建市場化、專業(yè)化的科技服務體系，支持科技型企業(yè)并購重組、做大做強，助力打造自主可控的產業(yè)體系。同時，面向更長遠的未來，浦東要前瞻布局未來產業(yè)和新賽道，搶占科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新前沿高地；支持基礎研究領域持續(xù)產出重大原創(chuàng)性成果，讓策源功能源源不斷釋放。

三是搭橋出海，雙向循環(huán)。中國企業(yè)整體已經成長到跨國布局的階段，貿易戰(zhàn)等因素加速了企業(yè)出海的進程，但出海企業(yè)還遠未成熟到全球調配資源、高效安全運營的地步。作為外資進入中國的“首選第一站”，浦東天然具有成為保障本土企業(yè)走出去“首選橋頭堡”的優(yōu)勢。

浦東承載了大量進入中國的跨國企業(yè)總部和研發(fā)部門，也具有“五個中心”核心承載區(qū)的布局，在服務企業(yè)的專業(yè)服務業(yè)和生產性服務業(yè)領域基礎雄厚，特別是國際化水平高。因此，浦東可以在構建企業(yè)走出去綜合服務體系方面發(fā)力，為本土企業(yè)走出去提供法律、咨詢、人力資源、金融、供應鏈、返程投資等集成式服務，保障企業(yè)境內境外一體化運作。在服務本土企業(yè)走出去的同時，也能助力自身服務業(yè)發(fā)展水平和上海“五個中心”能級的提升，夯實浦東國內國際雙循環(huán)中心樞紐的地位。

四是激活內需，激發(fā)消費。內需主導是大國經濟的典型特征，步入人均GDP超1萬美元階段，內需拉動作用普遍超過70%，其中居民消費貢獻率達一半以上。在外部不確定性顯現、外需受到嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，擴大內需的戰(zhàn)略基點作用更加凸顯。

在一般的消費提振措施基礎上，浦東作為制度創(chuàng)新高地和高能級要素集聚地，更應該在新模式、新機制、新場景等結構性層面發(fā)力，引領供給結構改善，在消費升級和驅動發(fā)展上強化示范。一方面，以“融”為核心，發(fā)揮資金、技術、創(chuàng)意、場景等要素豐富的優(yōu)勢，依托流量優(yōu)勢，推動文旅商體展聯動，打造更多創(chuàng)新性的消費產品，形成更多消費增量。以國際化為亮點，構建多元化時尚產業(yè)生態(tài)，做大做優(yōu)免稅經濟，集聚更多國際品牌，培育本土國際品牌，成為消費領域國際國內循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。另一方面，浦東要彌補缺乏消費類智能終端產品的短板，努力培育智能時代、機器人時代的新型消費類終端，提供高品質的智能消費產品。此外，人是消費的重要主體，浦東可以依托改革平臺開展制度創(chuàng)新，破除“投資于人”面臨的瓶頸阻礙，把增加投資與創(chuàng)造就業(yè)、提高人力資本、提升公共服務水平相結合，從根本上培育消費動能、激活消費潛能。

以開放為旗、創(chuàng)新為魂，回望來時路，展望新未來，世界可以相信：下一個浦東，依然是浦東！

（作者為上海市浦東改革與發(fā)展研究院[中國（上海）自由貿易試驗區(qū)研究院]院長)

原標題：《解·析丨浦東下一程：在變局中書寫引領區(qū)新敘事》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：徐建