這份最新報告，足顯美國對中國生物醫藥發展的焦慮與恐懼。

撰文丨吟游詩人

美國似乎想在生物醫藥上打一場冷戰。

上周末開始，美國政府開始進入瘋狂模式。首先是對全世界進行關稅方面的大規模加碼。隨后與中國進入連續的關稅大戰之中，到了北京時間4月10日上午，美國對中國的關稅已經被美國總統喊到了125%，而中國方面對美國的關稅也已經漲到了84%。

再細分到醫藥行業。一方面，特朗普呼吁對醫藥行業也征收關稅，醫藥行業長時間的關稅豁免權在這一階段走到了懸崖邊緣。

另一方面，美國參議院下屬國家新興生物技術安全委員會（NSCEB）發布了一份報告，不僅大肆渲染中國生物制藥行業崛起對美國國家安全的影響，甚至公然呼吁禁止中國機構訪問美國諸多生物數據庫。

特朗普稱美國將對藥品征收關稅/圖源：路透社官網

如此形勢之下，形勢緊迫性似乎比去年生物安全法案階段有過之而無不及。正確看待如今多變的形勢并且保持一定的戰略定力，是一個生物醫藥從業者在當今趨勢下應該做的。

拆解加稅如何影響醫藥細分領域

先簡單科普一個知識點。此前的藥品產業供應鏈關稅如何？

在1994年，部分WTO成員國擬定了一份“Pharma Agreement”（L/7430），根據1994年的協定及其后續審議，參與成員國承諾取消所有成品醫藥產品的關稅及所有其他稅費，無論其為散裝銷售還是以零售劑量包裝銷售（撲熱息痛、抗生素、疫苗等），也包括醫藥供應鏈中使用的7000多種藥物活性成分和化學成分。該協議大大增強了醫藥產業鏈之間的協作，降低了許多不必要的成本，為之后數十年醫藥行業帶來了蓬勃發展。

根據WTO官網數據，自藥品協定通過以來，國際醫藥產品貿易蓬勃發展。過去20年，WTO成員國成品藥（即零售包裝藥品和散裝藥品）的進口量增長了近14%，2018年進口額超過3500億美元。藥物活性成分和化學成分的貿易也穩步增長。

初始參與成員國/圖源：L/7430文件

如今特朗普揚言要加征關稅，無疑是對該協定的打破。

而中國的醫藥出口方面，美國仍然是我們的最大客戶。根據《醫藥經濟報》援引的中國醫藥保健品進出口商會的數據，2024年，我國醫藥產品出口1079.64億美元，同比增長5.9%。

其中，對美國的出口額最多，出口190.47億美元，比第2-4名的總和（186.21億美元）還多，占了我國醫藥出口總額的17.6%。簡單來說，美國出口額對醫藥行業總體出口額占比目前約20%。另外，對美出口增速也很驚人，2024年同比增長11.7%。

然后細分到各個領域，中國西藥類產品出口額為539.56億美元，大約占總醫藥出口產品的一半，其中最主要的出口物為西藥原料藥，大約占到了西藥類產品的80%，占到了總醫藥出口產品的40%。

現狀大抵如此。不過目前美國加征關稅的清單中，超過90%的醫藥產品（包括化藥制劑、疫苗、抗體等生物制品）以及維生素類、氨基酸類等大宗原料藥仍被納入豁免清單，僅布洛芬、去甲偽麻黃堿等少數原料藥未獲豁免。

然而由于特朗普揚言美國將很快出臺對藥品征收關稅的政策，所以后續的影響還需要再判斷。

而目前來看，稍微安全的避風港無疑是那些不以產品形式出口的行業，例如外包服務的CXO，無形資產形式出口的創新藥。CXO方面，以藥明康德為例，其最新的回應表示，目前關稅政策對公司影響暫不明朗，暫時可以維持此前的公司業績預期指引，這算是一個還算樂觀的信號。

創新藥以管線這種無形資產的BD形式，目前來看不受關稅的影響。最重要的是，雖然我們現在看BD總金額動輒十億美金以上，但其實首付款大多小幾千萬美元，與出口額幾百億美元的原料藥相比，這個體量的金額不易被注視。更為重要的是，出口管線資產是將自身的先進技術出口給美國，這并不會受到美國所謂的“盜竊美國技術”輿論的影響。

學術數據禁用

美國似乎想在學術前沿領域打一場新的冷戰。通讀NSCEB的報告全文，整篇報告中強調了很多生物數據對未來學術研究的影響，而美國采用了一貫的手段——渲染中國威脅論：中國拿到這些生物數據會威脅美國國家安全，美國人種安全等。他們想要做到的，是把生物數據視為一種戰略資源。

圖源：NSCEB報告

具體來看，美國國立衛生研究院（NIH）已經在搶先下手，其發布了一份名為Enhancing Security Measures for NIH Controlled-Access Data（增強NIH對訪問受控數據的安全措施）（編號：NOT-OD-25-083）的公告。

公告很簡短：自2025年4月4日起，NIH將禁止位于受關注國家的機構進入訪問受控的數據庫。這些國家包括中國（含香港和澳門地區）、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴和委內瑞拉。

這意味著中國的機構無法訪問21個受控數據庫，排名在前的多為dbGaP（The database of Genotypes and Phenotypes），主要存儲基因型和蛋白質表達類型。

NIH此舉，依然是對中國威脅論的具象化體現，恐懼中國用這些數據進行所謂“危害美國人種安全”的研究。

具體而言，還可以歸結為近年來AI的蓬勃發展。數據、算力和算法是AI大模型的三大支柱。而根據NSCEB發表的報告：“中國最近在核心生物技術能力方面取得的成功，包括人工智能驅動的藥物發現平臺和生物制造，表明他們可能很快就會超越我們。如果發生這種情況，美國可能永遠無法趕上。在前幾代人中，我們可能有幾十年的時間來保持領先地位，但現在，采取行動的機會只有幾年了。”他們對數據的禁用，無疑是希望以此桎梏中國生物醫藥AI的發展。

這樣“政治掛帥”的舉動，違反了科學無國界這項基本的科研界準則。

具體而言，從此之后，凡是發表的論文用到了受控數據庫的數據，都將受到審稿機構的質疑。

當然，也有好消息。Pubmed等開放的文獻數據庫沒有被禁用。學術研究目前來看不會受到質的影響，中國科研人員仍然可以自由查閱國際文獻，當然，畢竟中國本身已經是國際學術文獻的巨大貢獻者了，很難想象在這方面進行封鎖，對國際學術界造成的損失將會有多大。

雖是學術冷戰，但仍然留了部分生機。

NSCEB的報告：美國的焦慮與恐懼

NSCEB的報告劍指生物制藥安全領域，總體而言，表達了對美國生物技術領先地位受影響的擔憂，以及對中國生物技術蓬勃發展的恐懼。該報告由美國國會下屬機構發布，代表的是美國立法機構的官方立場。

圖源：NSCEB官網

這份報告與其說是對中國敵視，不如說是對中國的恐懼，對中國生物制藥科學發展即將超過美國的恐懼。在最開頭的致辭之中，報告如是說：

“自20世紀70年代以來，美國一直在生物技術領域處于領先地位，但形勢正在迅速變化。一年多前，我們斷言美國仍然領先，盡管中國付出了相當大的努力來超越我們。現在我們認為，隨著中國的迅猛發展，美國在新興生物技術的關鍵領域正在落后。

國會在生物技術即將到來的拐點之前成立了小組。現在是時候采取行動，但沒有時間等待。”

這篇致辭可以提煉出信息點：美國國會相關人員認為2024年是一個重要的拐點，2023年及之前，他們仍然自信美國斷層式領先，而從2024年開始，他們也許是看到了中國海量的創新藥在涌現，因此對中國biotech技術創新產生了恐懼感。

然后是對中國生物制藥AI發展的擔憂，其中提到中國AI驅動藥物研發正在迅速超過美國，并點名國內某互聯網巨頭的biomap，其開源的蛋白質語言模型xTrimoPGLM是全球首個千億參數的蛋白質語言模型，性能超越了ESM-2、ProGen2等此前業界領先的蛋白質模型。

此外就是藥明康德了，算是對去年生物安全法案的老調重彈。

與此同時，這篇文章大幅度游說政府重視生物醫藥企業，對他們的創新進行激勵，例如國會應向商務部撥款1.2億美元，用于創建生物制藥制造卓越中心，用于創新和推進生物制藥制造科學，特別是對美國國家安全、衛生安全和經濟安全至關重要的產品（如基因療法和抗體）等。

通篇來看，都是深深的焦慮感。這種游說我們去年已經在生物安全法案中見過一次，如今特朗普上臺，它的貿易政策帶來脫鉤，或許會顯得更加理所當然。以后在生物醫藥行業，兩個大國之間你追我趕的競爭，或許將會持續多年。