法治是最好的營商環境。自2021年全國人大常委會作出《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》以來，浦東著力強化法治化支撐，以綜合改革試點、自貿試驗區高水平制度型開放等重大改革任務為牽引，充分發揮“立法試驗田”作用，全力打造國際一流法治化營商環境新高地。

“松綁了”，更多企業享受改革紅利

“我們現在可以不受時間、地點限制，只要有經營需要，非主營、許可項目可以直接更新經營范圍，不用在窗口預約、排隊、等待窗口工作人員對我們所有經營范圍逐條審查了，節省了大量的時間和商務成本。”上海張江科學之門科技發展有限公司是浦東經營范圍改革的首批獲益企業之一，相關負責人如此感慨道。

2024年，浦東新區管理措施《浦東新區深化企業經營范圍登記改革若干規定》正式施行，不久之后，浦東新區頒發經營范圍改革后優化照面信息記載的首批證照，這意味著浦東在全國率先實現非主營、許可經營范圍登記零跑動、優記載、自主選。

“松綁了”，是眾多企業對經營范圍改革的最深感受。據浦東新區市場監管局透露，該項改革實施以來，截至今年3月底，通過經營范圍改革新政策辦理企業登記有30140戶，選擇自主展示（特色）項目的有144戶，其中通過單獨通道自主展示（特色）項目的企業有6598戶次，取得了良好的社會效應。

為經營主體松綁減負，讓更多企業享受改革紅利，浦東新區充分用好中央立法授權，聚焦企業高度關注的領域，從制度層面對過往的實踐經驗成果予以固化，為優化營商環境、助推浦東高質量發展提供了法治保障。

全國首部CCC免辦管理措施——《上海市浦東新區免予辦理強制性產品認證若干規定》，作為一項重要的貿易便利化制度型開放舉措，通過固化前期改革試點成效，容納了多項具有開拓、引領意義的改革措施。其創新舉措包括首拓免辦申請主體、首設的便捷通道資格、首建免辦檢測試點等，不僅使研發制造企業將更多精力投入技術研發和創新，且最大限度放大政策效應，助力企業提速降本增效，為服務新企業“招商引資”和存量企業提質升級提供政策“金砝碼”。這種聚焦區域稟賦、產業特色和企業需求的政策供給，為企業提供了更便利服務，創造了更為優質、貼心的營商環境。

截至目前，CCC免辦證明已發放8.6萬張，貨值金額近30億元。CCC免辦量約占全國的1/3、全市的4/5，惠及集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等領域企業超過500家，服務下游使用單位超過6000家。

優化營商環境，公平競爭審查是重要保障。作為一項從源頭上防止政府排除和限制競爭、破除地方保護和行政性壟斷的事前預查機制，全國首部公平競爭審查管理措施——《浦東新區深化公平競爭審查若干規定》于2024年6月1日正式施行。該《若干規定》將新區市場監管局和街鎮層面制定的政策措施納入了審查范圍，同時，將屬于區人民政府重大行政決策事項、特殊情況及區市場監管局認為需要會審的三類政策措施納入會審范圍。浦東新區市場監管局負責人表示，“刀刃向內、自我加壓，彰顯了浦東進一步提升營商環境的決心，為各類經營者公平參與市場競爭營造良好環境，也為完善公平審查制度提供了可借鑒的浦東經驗。”

深挖“富礦”，立法聚焦重點新興領域

就在前不久，今年浦東新區首部管理措施《浦東新區醫療器械融資租賃管理若干規定》正式公布，即將于4月25日正式施行。

這部為醫療器械融資租賃行業貼身定制的規范性文件，創新性地將醫療器械售后回租納入監管范圍。針對目前醫療器械融資租賃行業中售后回租模式占比較大的發展現狀，在全國率先將售后回租模式納入監管范圍，明確售后回租模式下相關質量管理具體要求，使其從之前合規性的模糊地帶進入規范化發展的新階段。此舉將進一步鞏固浦東醫療器械融資租賃行業的領先地位，助力浦東生物醫藥產業集聚創新發展。

去年10月18日，一輛裝滿中成藥和西藥的貨車從浦東供銷聯社醫藥公司發往外高橋港，到港后由采購方——潤通航運服務有限公司清點核查，搬運至斯佩恩船舶管理（上海）有限公司管理的外輪“SUSTAINABLE EARTH”號。這是我國首部關于國際航行貨船藥械供應的管理措施——《浦東新區國際航行船舶藥品和醫療器械供應保障若干規定》落地施行后的“全國首單”。“這個單最大的意義在于，對標了國際上最成熟的港口，完善了國內航運服務企業的能級，提升了航運服務企業在國際上的競爭力。”潤通航運董事長王旭介紹道。

《上海市促進浦東新區運用區塊鏈賦能電子單證應用若干規定》于今年1月1日起實施。這是全國首部專門規范區塊鏈賦能電子單證的地方性法規，也是第22部浦東新區法規。該法規對標國際高標準經貿規則，發揮區塊鏈技術優勢，促進電子單證可信便捷安全應用，大力推動浦東新區營造區塊鏈創新應用生態。依法支持數字人民幣系統接入區塊鏈基礎設施，推動在電子單證存證、計價、支付、結算、投融資等應用場景中使用數字人民幣。

深化營商環境重點和新興領域改革，浦東始終在探索立法與改革的最佳結合點。引領區建設、自貿區提升戰略行動方案、浦東綜合改革試點方案、更高水平制度型開放等國家賦予浦東的重大戰略任務，為浦東立法項目儲備提供了“富礦”。記者注意到，在以高質量立法推動法治浦東建設進程中，立法項目不僅涉及環境保護、綠色新能源發展，還瞄準了人才高地建設、涉外商事糾紛、綠色金融市場、融資租賃等方向。

截至目前，浦東新區法規、管理措施、地方性法規浦東專章已分別達到23部、34部和2部。浦東立法正驅動營商環境不斷優化，助力各類企業在浦東實現“加速跑”。

浦東新區人大常委會相關負責人表示，營商環境沒有最好，只有更好。浦東將堅持把市場主體感受度作為營商環境評價“金標準”，推動出臺更多浦東新區法規和管理措施，著力營造更加穩定公平透明可預期的法治化營商環境，讓法治成為營商環境建設的最好品牌和核心競爭力。

消息來源:浦東發布

法治浦東綜合編輯