“如果沒有政府的幫助，我們一家可能早就家破人亡了?！苯?，在西疇縣綜治中心工作人員的回訪中，小麗(化名)再次感慨。

　　小麗家住西疇縣某鄉(xiāng)某村，幾年前村里修路，他們一家與他人產(chǎn)生糾紛，她的父親因暴力襲擊對方入獄。一晃三年過去了，小麗的父親出獄時，自己所在的縣鄉(xiāng)村都建成了綜治中心。出獄當(dāng)天，綜治中心組織相關(guān)部門人員來看訪其父親，后來又組成工作隊，先后20余次到現(xiàn)場化解矛盾，測繪劃定道路界線，硬化入戶道路，做了大量感化人心的工作，最后矛盾雙方握手言和。此后，小麗的父親外出務(wù)工，小麗則開店做生意，一家人的生活變好了。小麗的父親思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，每次務(wù)工回來，他都要到鄉(xiāng)政府坐一坐，說些感謝的話。

　　2022年以來，文山州建成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級的1132個綜治中心，四級綜治中心平臺搭建以來，每年為人民群眾解決各類問題近10萬件，“有矛盾糾紛找綜治中心”成為群眾共識。2024年，全州綜治中心成效滿意度達(dá)97.28%，排名全省第2位，平安建設(shè)多項指標(biāo)創(chuàng)歷史最優(yōu)。

　　“全覆蓋”布局

　　全州建成1132個綜治中心

　　要切實加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。文山州按照人員、經(jīng)費(fèi)、場所、設(shè)施“四到位”以及牌子、標(biāo)識、制度、流程、臺賬“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，以綜治中心為樞紐，打破部門壁壘，實現(xiàn)“五個一批”資源整合：通過干部交叉任職推動政法力量下沉，實現(xiàn)綜治、信訪、司法等職能部門常駐或輪駐，整合調(diào)解、訴訟、信訪等服務(wù)平臺，打造“多中心合一”的治理綜合體。目前，全州已全覆蓋建成州級1個、縣級8個、鄉(xiāng)級104個、村級1019個綜治中心。

　　綜治中心秉持以人民為中心的理念，叫響“有矛盾糾紛找綜治中心”，努力實現(xiàn)化解矛盾糾紛“最多跑一地”。富寧縣某地在工程建設(shè)過程中，土石方開挖施工方與承包方發(fā)生較大爭議，分歧涉及標(biāo)的500萬元以上。施工方動用挖掘機(jī)等工程機(jī)械進(jìn)場阻撓施工，工程建設(shè)陷入停滯狀態(tài)。鎮(zhèn)綜治中心迅速組織力量深入現(xiàn)場，歷經(jīng)37個小時的艱難調(diào)解，雙方終于握手言和，并簽訂協(xié)議書，工地上重新響起了機(jī)器的轟鳴聲。

　　“全流程”規(guī)范

　　平安建設(shè)實現(xiàn)“三變”

　　2019年1月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，明確“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺，由同級黨委政法委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)”。按照黨中央精神和省級相關(guān)要求，文山州制定出臺了綜治中心建設(shè)運(yùn)行工作規(guī)范，通過制定流程圖、職責(zé)清單和工作指引，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系。明確“大事牽頭干、小事分流辦”的原則，建立矛盾糾紛排查化解全流程規(guī)范，開展363個示范村培訓(xùn)，提升干部治理能力。創(chuàng)新推出的“萬名黨員進(jìn)萬家”等行動，推動綜合治理力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平安建設(shè)“三變”——無人管理變有人負(fù)責(zé)、個體應(yīng)對變整體聯(lián)動、分散發(fā)力變系統(tǒng)施治。

　　廣南縣珠琳鎮(zhèn)綜治中心運(yùn)用工作規(guī)范指導(dǎo)基層治理，幫助基層找準(zhǔn)糾紛的矛盾點(diǎn)，依靠矛盾糾紛雙方當(dāng)事人的人際關(guān)系網(wǎng)，做到“一把鑰匙開一把鎖”，化解矛盾糾紛，婚姻家庭糾紛化解成功率大大提升，許多村寨實現(xiàn)了零犯罪、零違法、零上訪。

　　“全鏈條”閉環(huán)

　　力求90%以上矛盾化解在基層

　　依托云南省社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，文山州率先實現(xiàn)四級綜治中心信息互通，繪制1.8萬個3D網(wǎng)格地圖，錄入17萬條重點(diǎn)信息，開發(fā)“接訴即辦”平臺，實現(xiàn)“隨手拍、一網(wǎng)辦”。

　　通過電子政務(wù)外網(wǎng)貫通村社終端，培訓(xùn)2256名系統(tǒng)管理員，形成“前端排查—中端派單—終端處置”的數(shù)字化閉環(huán)。配套推行的“三必到、四必訪”機(jī)制，要求公職人員全員接單，年均走訪群眾50萬人次，將90%以上的矛盾化解在基層。

　　阿鵬(化名)是廣南縣某村村民，因矛盾問題揚(yáng)言報復(fù)他人，多次持刀蹲點(diǎn)守候。承辦部門獲悉情況后，迅速組織人員進(jìn)行化解和穩(wěn)控，同時通過云南省社會治安綜合治理信息系統(tǒng)向州綜治中心推送信息。州縣綜治中心第一時間組成專家組及時介入，重新核算爭議的工程款，把“法、理、情”貫穿調(diào)解全過程，實質(zhì)性化解矛盾。矛盾雙方當(dāng)場握手言和、現(xiàn)場交付案款，雙方都表示：“感謝工作組救了我們?！?/p>

　　“全方位”治理

　　網(wǎng)格為綜治中心布下“萬雙眼睛”

　　文山州把網(wǎng)格作為綜治中心建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)底座，通過精簡網(wǎng)格層級、整合行業(yè)網(wǎng)格、縮小網(wǎng)格半徑、配齊配優(yōu)專職網(wǎng)格員、整合條線網(wǎng)格員、發(fā)展壯大兼職網(wǎng)格員、修訂網(wǎng)格事項清單、建立網(wǎng)格聯(lián)系制度、推動網(wǎng)格分類治理、開展“五型網(wǎng)格”示范創(chuàng)建等舉措，做實綜治網(wǎng)格，提高矛盾糾紛和治安風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)能力與化解成效。聚焦“能管”，近期增設(shè)2.4萬個微網(wǎng)格，網(wǎng)格總量達(dá)4.27萬個，網(wǎng)格管理半徑縮小到重點(diǎn)地區(qū)10戶、一般地區(qū)20至30戶。聚焦“會管”，拍攝《有一種守護(hù)，叫做“網(wǎng)格員”》培訓(xùn)視頻，把綜治網(wǎng)格的5項職責(zé)編成快板節(jié)目和感人故事，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位培訓(xùn)廣大網(wǎng)格員。聚焦“愿管”，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過榮譽(yù)感、積分制、補(bǔ)助金等方式調(diào)動廣大網(wǎng)格員真正履職，為綜治中心布下“萬雙眼睛”。

　　富寧縣新華鎮(zhèn)安康小區(qū)是全縣的搬遷安置區(qū)，起初婚姻糾紛、打架斗毆、損壞公物、猜拳擾民、亂倒垃圾、私搭亂建、占用綠地、違規(guī)養(yǎng)殖等問題突出?？h、鎮(zhèn)、社區(qū)三級綜治中心認(rèn)真研究，由社區(qū)用集體資金聘請3名專職網(wǎng)格員和12名微網(wǎng)格員專抓管理，制定“居民公約”，實行居民積分制管理。如今，各種突出問題基本杜絕，社區(qū)居委會每年接到的投訴電話總量從百位數(shù)降到個位數(shù)，小區(qū)實現(xiàn)了“由亂到治”的轉(zhuǎn)變。

　　記者 朱光清