來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 張金東 陳龔

“從尋求幫助到組織調(diào)解，再到矛盾化解，在這里只用一天時間。”近日，村民老吳來到湖南省婁底市新化縣洋溪鎮(zhèn)綜合治理中心感謝中心工作人員幫助他化解了與鄰居的宅基地糾紛。

據(jù)悉，這是新化縣推進“新化新解”綜治中心規(guī)范化建設、最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)的一個縮影。

“新化新解”是什么？綜治中心規(guī)范化建設“新”在何處？基層治理又有哪些成效？近日，《法治日報》記者來到新化進行了實地探訪。

平臺新 搭建三級綜治體系“四梁八柱”

“‘新化新解’嵌入縣名‘新化’，強化屬地歸屬感，包含‘化解矛盾’的核心功能，同時，整合屋場會、積分制、上梅紅、瑯塘星、協(xié)會志愿調(diào)解等已有經(jīng)驗模式，運用新理念、新思路、新機制、新平臺、新措施解決基層治理難題、群眾急難愁盼問題。”新化縣委政法委副書記龔燎原向記者解釋了“新化新解”的內(nèi)涵。

作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要突破口，新化秉持“化矛盾糾紛，新化有新解”的理念，全力推進縣鄉(xiāng)村三級綜治工作規(guī)范化建設，深化矛盾糾紛源頭治理。

新化縣全力打造綜治中心這一最強大腦。通過多中心合一、一中心多用，形成“1＋7＋N”運行模式，并采用“平臺常駐、部門輪駐、隨叫隨駐”三種入駐方式，促使多中心深度融合。各部門積極響應，精準調(diào)配人員力量，保障中心高效運轉(zhuǎn)。在新化縣綜治中心，依托整合后的平臺，對各類矛盾糾紛實行一窗服務，側(cè)重登記、受理、辦理、反饋等功能，大幅提升矛盾化解效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，突出受理處置、上報分流、群防群治、源頭治理等功能，打造綜治中心+基層社會工作中心和政法各單位基層站所的模式。

村級治理平臺，依托村社區(qū)黨群服務中心等場所及屋場會、積分制、瑯塘星等群防群治機制，打通服務群眾“最后一公里”。

理念新 打造一站式治理“前沿陣地”

基層矛盾化解過程中，往往存在職責不清、聯(lián)動不足等痛點，如何化解？

新化縣通過“三統(tǒng)四賦”匯聚合力，明晰權(quán)責，實現(xiàn)流程再造，構(gòu)建起社情民意收集、矛盾糾紛化解等閉環(huán)機制，成功打造實戰(zhàn)型社會治安綜合治理中心，推動問題“一攬子”解決。

在“三統(tǒng)”方面，新化縣統(tǒng)籌指揮體系，以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為依托，整合信訪聯(lián)席會議機制等力量，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效協(xié)同、臂指如使的指揮調(diào)度，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。

在平臺資源整合上，縣綜治中心整合12345熱線、紅網(wǎng)《百姓呼聲》“信訪信息平臺”、110接處警平臺等多個平臺，健全警調(diào)、訴調(diào)對接機制，打造新化社會治理的“智慧大腦”。各平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享，通過綜合指揮平臺，實時掌握社會治理動態(tài)，為決策提供有力支持。

同時，統(tǒng)籌人員力量，破解人員力量單兵作戰(zhàn)、無法形成合力的問題。按照“平臺常駐、部門輪駐、隨叫隨駐”3種入駐模式，匯聚各方調(diào)解資源，組建起一支強大的調(diào)解隊伍。“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)動調(diào)，讓矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就能得到妥善化解。

此外，新化縣以“四賦”為核心，建強三級綜治中心體系。通過賦權(quán)，賦予綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和初審權(quán)，增強其權(quán)威性；賦能，明確工作清單，提升工作效率；賦人，選優(yōu)配強人員，并在晉升評優(yōu)上向中心傾斜，激發(fā)工作人員積極性；賦責，落實首問、首辦負責制，壓實工作責任。

機制新 “五化”構(gòu)建矛盾“化解閉環(huán)”

溫塘鎮(zhèn)大興村李典新、吳興起因新建住房及改道等問題引發(fā)一系列矛盾，鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”辦組織鎮(zhèn)綜治中心、溫塘派出所、溫塘司法所、車田江群工辦、大興村調(diào)委會、雙方當事人進行專門協(xié)調(diào)，后經(jīng)多次做工作，最終于2025年元旦成功化解矛盾。

矛盾的快速化解，得益于溫塘鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛化解機制的有效運轉(zhuǎn)。

新化縣通過推進綜治工作規(guī)范化建設和實體化運行，實現(xiàn)多平臺信息互通，健全訴調(diào)對接機制，打造了一條完整的矛盾糾紛化解閉環(huán)鏈條。

在一體化聯(lián)動運作方面，縣綜治中心依據(jù)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點問題聯(lián)治等“六聯(lián)”職能定位，高標準打造“1234”功能體系。即1個群眾接待大廳；2支調(diào)解隊伍；3類服務事項窗口集成辦理業(yè)務；4個功能室（矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢服務、信訪接待、心理咨詢）提供全方位服務。

一站式規(guī)范化接待為群眾提供便捷服務。面對群眾反映的問題，采取“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的全鏈條化解措施。窗口統(tǒng)一登記，中心精準引導分流，確保矛盾解決高效有序。

窗口集成化受理讓問題解決更高效。通過建立3類服務窗口，集成化受理群眾反映問題。同時，完善部門職責、內(nèi)部運行、管理以及考核評價等工作機制，有力保障各級綜治中心實體化運行。

一條龍專業(yè)化調(diào)處創(chuàng)新矛盾化解模式。構(gòu)建“433”矛盾調(diào)處機制，即將四種矛盾糾紛進行“三色”篩查，初步研判后，有針對性地選擇“馬上調(diào)”“吹哨調(diào)”“聯(lián)動調(diào)”。對于當事人要求直接進入仲裁、訴訟程序的不適合調(diào)處問題，進行專業(yè)引導，從而為群眾提供信訪接待、法律服務、專業(yè)調(diào)解等一條龍專業(yè)化服務，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、風險止于縣。

此外，新化以強化法治、德治、自治、智治“四治融合”為目標，建優(yōu)綜治中心規(guī)范化、品牌化建設實效，讓群眾在每一件小事中提升獲得感、幸福感、安全感。

“群眾的滿意就是我們的出發(fā)點和落腳點。”新化縣委常委、政法委書記李峰表示，將認真對標對表中央關于加強綜治中心規(guī)范化建設的部署要求，全力推進全縣綜治中心規(guī)范化建設提檔升級，為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新動能。