堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

原文 ：《錨定城市高質量發展的結構性目標》

作者 |四川大學建筑系主任、教授 趙煒

圖片 |網絡

不久前召開的國務院常務會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是中國城市發展模式轉型、助力經濟高質量發展、實現城市可持續發展的系統工作，需響應國家戰略的宏觀引領，錨定城市高質量發展的長遠和結構性目標。

系統性的城市更新著眼宏觀戰略。放眼全球，城市更新作為國家或區域層面的戰略性干預，目標主要是應對城市衰退、產業轉型、人口老齡化、氣候變化和社會空間不平衡等挑戰。當前，我國的城市更新政策導向離不開全球激烈競爭的背景，同時，與國內房地產市場承壓和顛覆性的科技進步等特定情景密切相關。

系統性的城市更新需重建基礎設施、重整土地格局、重塑城市空間，項目通過各種程序爭取“棚戶區改造”“老舊小區改造”“城中村改造”“三舊改造”等國家或省市的政策和資金支持。這一進程往往具有較大的“拆建”力度，且緊跟科學技術的快速發展，大大提升了更新的效率和質量，保障城市安全、改善城市形象、加速商品流通，促進市場和空間消費的形成，最終深刻地改變社會結構和權益分配。

系統性的城市更新也暴露出了系統自身的問題。城市更新項目的系統性布局和結構性調整，往往需要大量的資金投入，特別是圍繞城市總體、長遠和公共利益的資金總是稀缺的，其經濟效益和社會效益如何平衡，以及在“增長”停滯階段，更新項目達不到相關各方的預期，如何達成共識，是長期存在的難題。當“杠桿”不斷放大、負債滾動形成泡沫，國家進行嚴格的宏觀調控、“增長聯盟”瓦解之后，城市更新勢必面臨實施不力的各種困境。

在地性的城市更新聚焦微觀，需精準施策。在地性的城市更新亦可被稱為“城市社區更新”，是指在城市存量發展和社區治理的語境下，以改善社區環境、促進社區發展為目標，兼用社會工作和空間更新方法開展的城市更新。城市社區更新并不是重點討論如何將城市社區邊界作為空間更新的具體范圍，而是強調針對社區基層的具體需求，運用社區建設的方法來漸進推動城市更新的各項工作。

由于城市是多樣性和復雜性高度融合的空間集合體，每個地區的歷史文脈、空間格局、經濟結構和社會文化各不相同，這要求在地性的城市更新在解決基層的現實問題時，具備足夠的靈活性和創新性，以適應本地的獨特情境。眾多的城市更新在地性實踐案例已經體現了當前對城市發展核心價值的認知，強調“因地制宜”“以人為本”的原則，做到對城市、社區乃至街區、院落的微觀特質和人民群眾的日常生活需求精準理解與適應。

在地性的城市更新關鍵在于突破系統性城市更新的常規路徑依賴，將更新實踐轉化為適應社區發展和治理的動能。不同于系統性更新對城市空間的規模重構，城市更新的在地性實踐更關注結構性空間之外的日常社區空間，乃至城市體檢都無法檢測到的小微空間問題。其操作手段，無論是歷史建筑活化利用、街巷肌理織補、公共空間針灸式改造，乃至自拆自建（原拆原建）等做法，都是基于社區認同感和歸屬感的嘗試。

扎根于社區的在地性城市更新，其深層價值在于重構社會關系網絡，而不是通過巨大的資金和法定規劃的配置來解決問題。通過建立有效的社區參與途徑，鼓勵社區居民及其自組織、社會組織、企業等多元主體共同參與到城市更新的具體事務中來，形成共建共治共享的機制。參與社區規劃和空間微更新的過程，就是社會關系重構的過程，通過物質空間的更新，帶動社會資本再生。

在地性城市更新同樣面臨深層挑戰：缺乏有效的資源供給與激勵機制，居民的參與度往往較低，社區自治能力不足導致“參與疲勞”；碎片化改造易陷入“盆景式”更新困境，小微空間改造的邊際效益遞減，活化存在可持續運營難題；多元主體訴求協調需要制度創新支撐，而社區基層的制度創新恰恰是基層治理的關鍵。系統性城市更新和在地性城市更新的著眼點不同，唯有將國家戰略的宏觀引領與在地實踐的精準施策有機結合，才能實現城市更新社會價值、文化價值與經濟價值的共同提升。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1947期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

《社會科學報》2025年征訂

點擊下方圖片網上訂報↓↓↓