本報記者 沈重陽 本報通訊員 周海波 徐殿鵬

3月14日，全國法院學習貫徹全國兩會精神電視電話會議召開。會議強調，要做實解紛爭、促合作、利發展，促進營造法治化營商環境。近年來，貴州法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持依法平等保護原則，在持續優化民營經濟發展法治環境中做實為大局服務、為人民司法。

貴州高院與金融監管部門舉行《多元化解金融糾紛專題會議紀要》集中會簽儀式

聚焦：為重點產業織密司法服務網

2025年3月的六盤水，料峭春寒。貴州省六盤水市中級人民法院邀請相關部門到煤礦企業開展走訪調研，聽取企業對法院司法服務“富礦精開”戰略實施的意見。

六盤水市鐘山區人民法院法官到轄區某煤礦企業走訪調查

“感謝法院，之前我們不了解法律，想通過申請破產解決經營的困難，但經法院釋法析理，以及涉法涉訴煤礦企業治理專班的指導，我們找到了正確的解決方向，提起確權訴訟，最終解決了我們的大問題。”在六盤水市鐘山區正高煤礦，企業負責人表達了對法院的感謝之情。

貴州素有“江南煤?！敝Q，富集的礦產資源是其突出的比較優勢。貴州省委作出“富礦精開”戰略部署后，貴州省高級人民法院積極響應，迅速出臺司法助力“富礦精開”戰略實施意見，并在煤炭資源豐富的六盤水、畢節等地法院開展試點。

“推動產業做大做強，最終的落腳點是企業的健康發展?！绷P水中院審判委員會專職委員羅靜表示，正高煤礦困境的成功化解，正是他們主動為煤礦企業排憂解難的結果。

正高煤礦成立于2003年3月，其煤炭儲量約2800萬噸，儲量大、煤質優，具有巨大的經濟價值。正高煤礦的采礦權登記在某集團公司名下，近年來，某集團公司因對外舉債及承擔保證責任等原因，被訴訟及強制執行，正高煤礦采礦權陸續被多家法院查封。

“投資人產生退縮心理，融資失敗，我們實在沒有辦法撐下去了，甚至想過破產清算這條路?！闭呙旱V負責人說。

六盤水市涉法涉訴煤礦企業系統治理攻堅專班對全市停產煤礦開展排查時，正高煤礦提出欲申請破產的想法。六盤水中院作為專班成員，向煤礦釋明此時開展破產清算的不利因素，指導其通過提起用益物權確認訴訟來解決采礦權權屬問題。

正高煤礦起訴到六盤水市水城區人民法院后，法官到省自然資源廳進行調查核實，對證據和事實進行了細致的審查。經查明，因政策及經營的需要，2013年，正高煤礦與某集團公司根據規定簽訂掛靠協議，并將采礦權過戶至某集團公司名下，但實際雙方并無轉讓采礦權的合意，而某集團公司也未支付過采礦權轉讓費。十余年來，煤礦均自行占有和控制財產，實行獨立經營、自負盈虧，煤礦與某集團公司人事、財務等相互獨立。正高煤礦雖因掛靠需要登記在某集團公司名下，但基于雙方的掛靠關系，實際權利人仍為正高煤礦，故法院依法判決確認正高煤礦為“某集團公司正高煤礦”的實際權利人。

據介紹，試點法院聚焦涉礦企業發展，會同能源等部門開展全面排查，積極吸納社會力量成立專家庫，針對煤礦的現實困境實行“一礦一策”；對當事人眾多、矛盾突出的案件，組織召開座談會、聽證會，促成案件當事人平和協商，保障煤礦正常生產建設；聯合相關職能部門組織煤礦企業負責人參加旁聽庭審，及時向企業發出風險提示函、司法建議書等，深入煤礦企業開展普法宣傳，推動從源頭上防范安全事故發生，促推行業規范化管理。2024年，貴州法院已推動27處煤礦復建復產，每年釋放產能1320萬噸。

不僅如此，聚焦白酒、茶等重點產業，貴州法院先后發布白酒知識產權司法保護白皮書，設立中國醬香白酒主產區知識產權協同保護工作站，在全省白酒、茶等產業區域設立司法保護聯系點21個，深入企業開展法治宣傳活動1605次，為全省重點產業構建起了全方位的司法服務網絡。

解紛：用最少的程序實質性化解糾紛

“正是因為法官，才避免了我們雙方企業近千萬元的損失，也給我們科研人員提供了穩定的工作環境。”近日，貴陽市白云區人民法院民二庭的法官楊前鳳收到了當事人送來的錦旗和感謝信。

該案原告系某高科技孵化企業，以科學實驗項目為主。起初，原告與被告貴州省某研究院有著良好的合作關系，雙方前期投入成本巨大，然而由于一些外部原因，導致雙方的合作被迫終止。

“若機械地審理本案，可能會造成多項科研項目被迫終止、實驗室被迫搬離等后果，雙方的經濟損失將達數千萬，造成的其他損失更是難以估量。”受理案件后，楊前鳳對案件進行充分研究，由于合同中并未對違約責任等作出明確規定，若局限于當事人本身訴求進行審理，雙方的矛盾將不能得到妥善解決，之后雙方必將以其他法律關系產生更多的訴訟。

如何避免損失進一步擴大，減輕雙方訴累，成為了擺在法官面前的難題。

經過多次現場勘驗，楊前鳳對雙方糾紛的來龍去脈有了更詳細的了解。她積極尋求雙方繼續合作的新思路，組織協調雙方對合同中有爭議的記載和條款達成一致意見，敦促雙方簽訂《補充協議》，同意對雙方合作期間的往來賬目進行司法審計，力爭實現矛盾糾紛一次性解決。

“這些舉動為雙方調解奠定了基礎。如果后續出現糾紛，雙方也有合同依據?！睏钋傍P說道。最終，在她的主持下，原被告雙方達成了調解協議，雙方也將準備進行新一輪合作。至此，這樁訴訟標的額約1億元、證據材料約7000頁、歷經4次庭審的案件終于畫上了圓滿句號。

據了解，貴州高院每年組織全省法院開展“從政治上看、從法治上辦”案例講評會，通過一個個典型案例，引導法官不斷強化“如我在訴”意識，牢固樹立“一個糾紛一個案件”理念，努力讓企業不再為訴所累。

理念上的轉變，更需要機制上的保障。推動矛盾糾紛高效實質化解，多元解紛是最佳路徑。

“對于企業而言，市場交易機會瞬息萬變，時間就是生命，不能讓當事人‘贏了官司輸了市場’?！痹谵k理一批涉某化工公司案件時，貴州高院民三庭通過“示范裁判﹢類案調解”模式，妥善高效化解了糾紛，保護了企業合法權益。

原審被告某化工公司系貴州省內一家從事化工類產品生產、銷售的民營企業，與多家企業簽訂了環保設備買賣合同和技術服務合同，在其不同廠區引進環保設備以進行生產活動。后兩家企業以某化工公司未按約定支付剩余合同款項為由，將其告上法庭。一審判決后，雙方當事人均表示不服，向貴州高院提起上訴。

受理該批案件后，考慮到各方當事人均為中小企業，貴州高院民三庭立即組織承辦法官盡快了解案件情況，討論案件處理方式。最終，法官們一致決定采用“示范裁判﹢類案調解”模式，將其中一個案件速審速裁，做出一份示范性裁判，并充分發揮該示范裁判的引領作用，成功組織其余4件案件當事人達成調解協議。

貴州高院和安順中院法官走進貴州航空產業城開展“普法進企業”活動

“就是要用最少的程序實質性化解糾紛，減少企業訴累，降低解紛成本，讓‘一個糾紛一個案件’理念變成實實在在惠及企業的成果。”貴州高院民三庭庭長雷蕾說道。

貴州法院積極探索構建涉眾型商事糾紛全鏈條多元解紛機制，與金融監管部門會簽會議紀要，推動金融糾紛多元化解。引入行業調解組織，為企業提供“菜單式”“訂單式”解紛服務。

賦能：為企業重獲新生注入法治動能

27戶債權人申報28筆債權，債權申報總額高達51億元。

一個瀕臨破產的企業，卻在60天后，迎來了不一樣的命運，500余名工人也實現了穩定就業。

這是一家專為福泉市市民及黔南高新技術產業開發區提供生產生活用電的國家級高新技術企業，但受市場、技術更新、經營管理理念等因素影響，陷入經營困難。因到期債務得不到有效履行，債權人向黔南布依族苗族自治州中級人民法院申請對該公司進行破產重整。

經審計評估機構測算，在破產清算狀態下，該公司的資產不足以清償到期債務，普通債權的清償率僅為21.3%。為切實維護債權人、債務人、出資人、投資人的利益，保障居民生產生活用電，法院決定采取“預重整﹢重整”模式，加快拯救效率。通過加強破產重整法律法規宣傳、調動各方資源、促成利益相關方磋商談判，僅20天便爭取到各方當事人的積極支持，提高了重整可行性。

在進入重整程序后，法院沿用預重整階段的成果，并通過引入重整投資人、出資人權益調整、制定重整計劃等措施，提高了重整成功率，確保了預重整程序與破產重整程序的有效銜接，經過多輪磋商，最終歷時40天達成重整計劃草案。除個別債權人通過“債轉股﹢延期”方式予以清償外，其他債權人的債權均以現金方式百分百全額清償，實現了各方共贏。

貴州高院和黔南州中院法官回訪破產重整成功企業

“做實破產審判工作，為企業提供更加高效精準的服務，不僅要做好庭內工作，更要做足庭外功夫。”貴州高院民二庭庭長雷苑介紹道，貴陽、黔南州等地法院積極探索，聯動多家單位發起成立了前端服務中心、公共事務平臺等，主動為困境企業提供破產法律咨詢、紓困引導、糾紛調解、重整識別等法律服務，通過服務咨詢、先行調解，幫助企業化解矛盾糾紛，引導具有經營價值的出險企業通過協商座談開展庭外重組，充分運用好預重整等機制，做好與司法重整程序銜接的前置準備，建立“一站式”集約破產公共法律服務和公共事務辦理平臺。

久久為功，必有回響。近年來，貴州法院始終堅持雙贏多贏共贏理念，持續加強府院聯動，推動涉房地產企業、涉煤礦企業、涉醫藥企業等具備貴州特色的市場救治程序、企業信用修復等機制建設，竭盡全力通過重整挽救企業、暢通破產企業退出救治程序，深化“貴州智破云平臺”建設與應用，探索破產案件及衍生訴訟先行調解，積極構建庭外重組與庭內破產程序相互銜接機制，全面提升破產審判質效，服務產業結構優化調整，為推動貴州經濟高質量發展作出了積極貢獻。2024年，全省法院審結破產案件529件，涉及債權1040.67億元，成功重整39家企業。

紓困：以執行之力護航企業發展

“讓他喘口氣，我們也不急在這一時半會兒。”

“感謝法官給我們企業發展的機會，感謝農民工兄弟的理解和寬容?！?/p>

一個案件，企業滿意，農民工兄弟滿意——這是貴州法院通過善意文明執行，創新涉企案件中查封、扣押、監管等工作，在嚴格執行法院判決的同時，減少執法活動對涉案企業正常經營活動的影響的結果。

梁某、萬某某等20名農民工在牛某經營的某鞋業加工廠做工期間，牛某總共拖欠20名農民工工資81463元。20名農民工分別向余慶縣人民法院申請支付令。支付令生效后，牛某并沒有履行支付義務。隨后，20名農民工分別向余慶法院申請強制執行。

“執行工作，要有‘雙向思維’，既要有利于企業健康發展，又要充分保障申請人合法權益?！眻绦蟹ü俦硎尽＝浾{查了解，由于三年疫情帶來的影響，牛某工廠的產品庫存積壓，企業周轉資金越發捉襟見肘。鑒于此，執行法官并沒有直接采取查封工廠、凍結資產等強制執行措施，而是一方面到牛某的企業座談溝通，了解工廠生產經營情況和面臨的實際困難；另一方面下沉走訪，了解20名農民工的家庭情況，傾聽他們對案件執行的意見和想法。通過對收集到的信息梳理分類，執行法官分別開展調解工作，并有針對性地提出執行建議，促成大家達成共識。

最終，牛某從企業流動資金中取款先行支付給家庭較為困難的13名農民工，同時，對另外7名農民工工資的支付也作出了書面保證。至此，該批案件得以圓滿解決。

據了解，2024年，貴州法院靈活采取“活封活扣”、執行和解、交叉執行等方式，執結涉企案件10.38萬件，執行到位353.13億元，有力促進了企業健康運行，維護了地方經濟發展和社會穩定。

“要圍繞平等保護，優化法治化營商環境。加強司法政策、司法規則供給，助力營造公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。”2025年全省法院院長會議對優化法治化營商環境工作作出部署。貴州法院必將堅定不移、持續用力，切實用實際行動書寫好優化法治化營商環境“貴州答卷”。

終審：康芬

復審：周海波

初審：王娟

編輯：苗小鈺

來源：人民法院報