講述人：甘肅省白銀市檢察院檢察官 任紅紅

甘肅省白銀市中心城區，有一塊近100畝的土地。泥土松軟，卻曾是困擾當地的“硬骨頭”問題，相關工作一度陷入僵局。

2023年5月，我們與白銀市自然資源局工作人員交流時發現，這塊土地圈起來已經有9年的時間，但一直都沒有開發建設，導致國有土地資源閑置。順著這個疑點，我們展開調查。

經調查，2014年5月，白銀市某公司與白銀市自然資源局簽訂《白銀市國有建設用地使用權出讓合同書》，某公司出資1240萬元，取得城區一宗99.18畝國有土地的使用權，雙方約定于2014年7月開工建設文旅項目，工期2年。后因周邊規劃調整和小部分土地征拆工作未完成，該宗土地至今沒有開發建設。

2023年2月，白銀市政府基于土地閑置調查，決定按照《閑置土地處置辦法》無償收回這塊土地，但某公司強烈反對，申請行政復議。因該塊土地上有小部分征遷工作沒有完成，甘肅省政府撤銷了白銀市政府關于收回國有建設用地使用權的決定。在此期間，白銀市自然資源局與某公司多次協商土地收回事宜，但雙方始終沒有達成一致意見，閑置土地處置工作陷入進退兩難的境地。

我們認為，白銀市自然資源局在國有建設用地使用權監管工作中沒有全面履職，導致土地資源長期閑置，于是在2023年8月對土地閑置問題進行行政公益訴訟立案調查。

經過進一步調查，我們發現這塊土地當時的評估價是4700余萬元，但出讓價僅有1240萬元。同時，這家公司由時任市委書記的張某引進，而后張某因犯受賄罪獲刑。我們據此推斷，土地出讓中可能存在權錢交易、低價拿地的不法行為。我們調閱了張某受賄案的卷宗，案卷清晰載明“某公司負責人向張某行賄300萬元”。這一發現為打破閑置土地處置工作僵局帶來轉機。

我院研判認定，某公司通過行賄手段簽訂的國有土地使用權出讓合同無效，而且某公司在具備開工條件的情況下長期未開發，損害國家利益。于是，2023年10月，我院向白銀市自然資源局制發檢察建議，建議以“訴”促“收”，維護國家利益。

白銀市自然資源局采納了我們的檢察建議，提起民事訴訟。最終，白銀市白銀區法院判決確認涉案土地使用權出讓合同無效，某公司返還國有土地使用權，白銀市自然資源局退還土地出讓金1240萬元。至此，這塊閑置9年的土地終于在公益訴訟檢察的護航下“完璧歸趙”。

（來源：檢察日報·法治新聞版）