在老齡化社會加速到來的當(dāng)下，養(yǎng)老金已然成為全民矚目的焦點話題。從本質(zhì)上講，養(yǎng)老金是社會為保障公民在年老喪失勞動能力后，依然能夠維持基本生活而設(shè)立的制度安排，其核心宗旨在于提供基本生活保障，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。但在現(xiàn)實中，養(yǎng)老金發(fā)放水平存在的過高與過低現(xiàn)象，實際上都脫離了養(yǎng)老金的本質(zhì)宗旨。

一、養(yǎng)老金過高現(xiàn)象剖析

（一）現(xiàn)狀呈現(xiàn)

部分 “體制內(nèi)” 退休人員以及高收入行業(yè)退休者，其養(yǎng)老金水平令人咋舌。例如一些大型國有企業(yè)、事業(yè)單位的中高層管理人員，退休后每月養(yǎng)老金可達(dá)數(shù)萬元，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)仄骄べY水平。有數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金在 3000 元左右，而部分國企、事業(yè)單位或高收入行業(yè)退休老人，工資能達(dá)到 8000 元甚至上萬元。

（二）原因分析

從歷史因素來看，過去 “體制內(nèi)” 工作具有較高穩(wěn)定性，且在養(yǎng)老金計算方式上，職稱、工齡等因素權(quán)重較大，使得這些人員養(yǎng)老金計算基數(shù)較高。同時，許多國家或地區(qū)養(yǎng)老金與物價或工資增長率掛鉤，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已實現(xiàn) “19 連漲”，這在一定程度上推動了部分高基數(shù)退休人員養(yǎng)老金持續(xù)攀高。

（三）偏離養(yǎng)老金宗旨的影響

1. 社會公平層面：這種過高的養(yǎng)老金待遇與普通企業(yè)退休人員形成巨大反差，極易引發(fā)社會公眾對公平性的質(zhì)疑。大量普通勞動者，尤其是企業(yè)一線職工，他們同樣為社會貢獻(xiàn)一生，退休后養(yǎng)老金卻相差數(shù)倍，嚴(yán)重影響了社會的公平感與和諧穩(wěn)定，讓人們產(chǎn)生 “付出與回報不對等” 的強烈感受。
2. 資源分配角度：養(yǎng)老金本質(zhì)是社會資源再分配的一種手段，過高的養(yǎng)老金意味著在養(yǎng)老金池子里占用了過多資源，擠壓了其他退休老人的福利空間，違背了養(yǎng)老金保障全體退休人員基本生活的初衷，使得資源分配失衡。
3. 經(jīng)濟負(fù)擔(dān)方面：養(yǎng)老金支出過高，會給公共財政帶來沉重壓力，進而可能影響教育、醫(yī)療等其他關(guān)乎民生領(lǐng)域的投入，不利于社會全面均衡發(fā)展，長遠(yuǎn)來看也不利于養(yǎng)老金制度自身的可持續(xù)性。

二、養(yǎng)老金過低問題探究

（一）現(xiàn)狀描述

企業(yè)退休人員，特別是一些小型民營企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員退休后養(yǎng)老金水平較低。以部分民營企業(yè)職工為例，退休后每月養(yǎng)老金僅一兩千元，難以維持較為體面的晚年生活。

（二）成因解讀

1. 社保繳費基數(shù)低：部分企業(yè)為降低成本，按最低標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納社保，導(dǎo)致職工養(yǎng)老金積累不足。許多小型民營企業(yè)經(jīng)營壓力大，為節(jié)省開支，在社保繳納上能省則省。
2. 養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理：現(xiàn)行一些養(yǎng)老金計發(fā)公式未能充分考慮不同群體工作特點與貢獻(xiàn)，對低收入群體保障力度不夠。例如，一些靈活就業(yè)人員雖然繳費年限長，但由于繳費基數(shù)低，最終養(yǎng)老金收益微薄。
3. 缺乏有效增長機制：相較于部分高收入退休群體，低收入退休人員養(yǎng)老金增長緩慢，跟不上物價上漲與社會發(fā)展步伐。在物價持續(xù)攀升的情況下，養(yǎng)老金不漲或漲幅極小，直接降低了退休人員生活質(zhì)量。

（三）違背養(yǎng)老金宗旨的后果

1. 基本生活難以保障：過低的養(yǎng)老金使退休人員在日常生活開銷，如食品、醫(yī)療等方面捉襟見肘，無法滿足基本生活需求，嚴(yán)重背離了養(yǎng)老金保障老年人基本生活的本質(zhì)。例如，面對一些常見疾病的治療費用，低養(yǎng)老金退休人員往往無力承擔(dān)。
2. 社會不穩(wěn)定隱患：當(dāng)大量退休人員因養(yǎng)老金過低生活困苦時，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響社會和諧發(fā)展，這與養(yǎng)老金維護社會穩(wěn)定的宗旨背道而馳。
3. 代際矛盾加劇：年輕一代看到長輩辛苦一生后養(yǎng)老金微薄，可能對自身未來養(yǎng)老產(chǎn)生焦慮，同時對養(yǎng)老金制度失去信心，增加代際之間對養(yǎng)老資源分配的矛盾。

三、回歸養(yǎng)老金本質(zhì)的對策思考

（一）完善養(yǎng)老金制度設(shè)計

1. 統(tǒng)一養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)：打破行業(yè)、體制壁壘，建立統(tǒng)一、科學(xué)的養(yǎng)老金計算體系，充分考慮工作年限、繳費金額、社會平均工資等因素，確保養(yǎng)老金計算公平合理。例如，將所有勞動者納入統(tǒng)一的養(yǎng)老金計算公式框架，消除 “雙軌制” 遺留問題。
2. 設(shè)立合理的養(yǎng)老金增長機制：綜合物價指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、工資增長率等因素，制定養(yǎng)老金動態(tài)增長規(guī)則，保證養(yǎng)老金能夠持續(xù)有效地保障退休人員生活。比如，每年根據(jù)物價漲幅與經(jīng)濟增速，確定合理的養(yǎng)老金漲幅比例。

（二）強化社保繳費監(jiān)管

加大對企業(yè)社保繳費的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保企業(yè)按照規(guī)定足額為職工繳納社保費用，從源頭上保障職工養(yǎng)老金權(quán)益。對違規(guī)企業(yè)實施嚴(yán)厲處罰，提高其違法成本，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。

（三）發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系

1. 鼓勵企業(yè)年金發(fā)展：出臺更多優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度，作為基本養(yǎng)老金的重要補充，提高職工退休后的整體收入水平。例如，對建立企業(yè)年金的企業(yè)給予一定稅收減免。
2. 推動個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展：加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾對個人商業(yè)養(yǎng)老保險的認(rèn)知與參與度，豐富個人養(yǎng)老儲備渠道，緩解基本養(yǎng)老金支付壓力。如開展線上線下養(yǎng)老金融知識普及活動，介紹商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品優(yōu)勢。

養(yǎng)老金發(fā)放過高與過低現(xiàn)象均嚴(yán)重偏離了養(yǎng)老金的本質(zhì)宗旨，只有通過完善制度、強化監(jiān)管、構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系等多方面舉措，才能讓養(yǎng)老金回歸保障基本生活、促進社會公平的正軌，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。