4月14日，人民日報政治版“基層治理新實踐”欄目刊發報道《公共服務，社區辦還是園區管？——福建晉江兼顧社區民生與產業園區訴求的治理探索》，并配發干部感言《多些換位思考 多出務實之策》，關注福建晉江梳理整合社區、園區、廠區的資源、需求、服務“三張清單”，搭建街道“大工委”+社區“大黨委”+基層黨組織體系，建立“三區聯創”黨建聯席會議制度，實現資源共享、力量共聚、協同發展。

公共服務，社區辦還是園區管？

——福建晉江兼顧社區民生與產業園區訴求的治理探索

本報記者??付??文

中午時分，福建省泉州市晉江市新塘街道晉新社區食堂，飯菜飄香、人頭攢動。

“這里飯菜價格實惠，明廚亮灶，我們吃得放心！”來自安徽的務工人員王昆明說，“附近餐館不多，等外賣送來都涼了。自從社區辦了食堂，我每天都來。”

晉新社區內分布6個住宅小區、5個工業園區、123家企業，匯聚來自各地的務工人員，常住人口2.2萬人。就餐難題不僅困擾著工人，也制約園區、企業發展。晉新社區領辦的社區食堂從今年1月開業以來，受到社區居民、園區工人的歡迎。

晉新社區人口較為密集，社區內還有智造園區、物流園區和企業獨立的廠區。園區管委會主要承擔招商引資、產業發展等經濟職能，涉經濟類公共服務，園區更上心；教育、醫療、信訪等社會事務由屬地鄉鎮、街道和村、社區承擔，涉民生類公共服務，屬地更關注。

晉新社區的這種情況，在晉江市并不算特殊。晉江市擁有14個園區，園區征地后投入運行，但因征地帶來的安置管理、道路建設等問題，有的還沒有系統性解決。社區干部很焦慮：工作人員不僅要忙民生服務，還要負責信訪、治安，轄區的工人多、事務雜，忙起來“心有余而力不足”。園區干部也很苦惱：園區努力服務企業、發展經濟，周邊群眾卻常常提意見。同在一塊區域，社區帶著民生訴求，園區帶著發展訴求，怎樣實現資源共享、力量共聚、協同發展？

泉州市委組織部調研時發現，現有園區管理體制涉及多個行政主體，在民生建設、公共服務等經費投入方面，容易出現推諉的現象。泉州市委組織部出臺《關于開展社區、園區、廠區“三區聯創”促進城鎮基層黨建高質量發展的實施方案》，明確要求增強街道、社區黨組織統籌協調能力，進一步梳理整合社區、園區、廠區的資源、需求、服務“三張清單”，在發展中補齊民生短板。晉江市搭建街道“大工委”+社區“大黨委”+基層黨組織體系，建立“三區聯創”黨建聯席會議制度，暢通辦事渠道、推動力量下沉。

辦食堂的事情，要從半年前說起。歲金產業集團泉州城市公司副總經理潘耿能走進了晉新社區黨支部書記、居委會主任王小林的辦公室。該公司負責晉江市新智造產業園招商運營，產業園就位于晉新社區內。潘耿能直來直去：“產業園現在已經入駐34家企業，其中26家已投產，兩三千名工人吃飯是個大問題，社區能否幫忙解決？”

“辦食堂是好事，不僅能方便工人，也能方便社區居民。但是，場地誰出、公司誰招、運營誰管？”獲悉園區需求后，王小林也拋出了幾個疑問。

“園區不直接辦食堂，一方面不熟悉相關業務，另一方面沒有太多精力盯后續運營。食堂相關運營和管理，涉及屬地的事情多，你們如果牽頭，后續管理效率更高一些。”潘耿能道出緣由。

王小林思索半天，也說了想法：“我們社區也想辦長者食堂，原本計劃自己辦個小規模的。既然園區工人也有需要，食堂規模就要擴大，場地和資金這塊得一起想辦法。”

方向明確了，晉新社區“大黨委”聯席會議開了起來。晉新社區“大黨委”書記，晉江市委常委、宣傳部部長黃少偉主持，新塘街道、新塘園區和晉新社區等相關部門和企業、居民代表來座談。聯席會議討論出了結果：社區辦食堂更能站在公益性、服務性的角度去用心做好，從服務品質、服務范圍等方面考量，能平衡好食堂的市場性和公益性，產業園要在場地方面予以支持。

此后，新智造產業園出租1600平方米空間給晉新社區，社區將空間改造成食堂。社區多方招商，先后洽談了10多家餐飲企業，食堂就這樣辦了起來。“食堂能同時容納500人就餐，午晚餐有40多個品類。”食堂負責人林清地介紹，60歲以上居民消費可打八折，接下來還將增設夜宵檔口，向快遞員、環衛工人等特定人群推出優惠套餐。

辦食堂，社區和園區都嘗到了甜頭。王小林說：“之前各管一攤，現在是融合發展。”在“三區聯創”黨建聯席會議制度的協調下，社區與園區聯動多了起來。

園區企業招工難，社區出把力。社區主動探索運營零工驛站，搭建起集信息發布、零工登記、招聘對接、技能培訓于一體的公益平臺。

社區活動要場所，園區想辦法。園區、企業主動出錢、出地、出資源，眾創空間向周邊無償開放，提供共享辦公室、商務洽談室等，服務周邊居民。

園區企業多，勞動糾紛集中；社區人口多，鄰里矛盾也有。晉新社區開設“溫情老王”矛盾糾紛調解室，邀請法官、檢察官、社區片警、律師進駐，輪值接待調解糾紛，聽群眾“吐槽”身邊的煩心事。今年以來，晉新社區成功化解矛盾糾紛261個，其中勞資糾紛75起，矛盾糾紛報警數大幅下降。

晉江市委組織部副部長顏才鏢介紹，晉江市綜合考慮行政管理主體、支部隸屬關系等實際，建立健全協調聯動、聯席會商等機制，推動組織體系和治理體系融合發展。截至目前，各試點已先后召開“三區聯創”黨建聯席會議73場次，解決區域內各類問題181件次。

前不久，王小林又牽頭幫企業解決了貨車充電場地問題，下一步他還要充分發揮社區志愿服務力量，把貨車司機之家做優做好。“加了幫手、多了資源、建了平臺，干起事來更順手。”王小林說。

多些換位思考 多出務實之策

陳友愛

晉江市的工業化，發端于農村，現在形成了“一區多園”、廠居混雜格局。城鎮化程度高、民營經濟發達、產城融合多樣化，基層社區的工作較為復雜。一個社區黨組織書記，不僅要懂基層治理、會聯系群眾，還要摸清當地園區、廠區發展情況。我們在實際工作中多一些換位思考，就會發現基層要操心的事務很多，但是解決問題的力量不足、辦法不多。

黨建引領基層治理，要落在基層最需要的點上。泉州市委組織部推出了“三區聯創”黨建工作機制，晉江市突出組織融合、機制耦合、資源整合、作用聚合，通過聯席會議、設置“大黨委”等方式，給基層黨組織機制上的保障、力量上的扶持、思路上的引導。經過一段時間的嘗試，基層治理逐步從“條塊分割”向“協同共治”升級，公共服務從“基礎保障”向“精準賦能”提質，取得了一定成效。

產城人融合背景下，社區、園區、廠區是互為促進的共生關系。接下來，晉江市將堅持邊實踐邊總結邊提升，持續優化片區“大黨委”設置，搭建黨組織和黨員作用發揮的載體和平臺，因地制宜建立健全聯建共建、議事協調、聯席會商等機制，落地更多實用好用、群眾歡迎的項目。

（作者為福建晉江市委常委、組織部部長，本報記者付文采訪整理）

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來源 | 人民日報

編輯 | 王清松

審核 | 陳文經 張鎮業 曾素梅

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