原標題：衡水市冀州區推出新模式使農村居住環境煥然一新（引題）

“清運分離”破解農村垃圾治理困局（主題）

河北日報記者 李冬云 邢云

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改善農村人居環境，事關廣大農民根本福祉。農村生活垃圾治理，是其中的一個重要內容。

近幾年，衡水市冀州區創新推行農村生活垃圾“清運分離”模式，引入信息化監管系統，通過機制創新和科技賦能，不僅降低了農村生活垃圾治理成本，還提升了村民主動參與環境保護的意識，農村居住環境煥然一新。2024年，冀州區被評為全國村莊清潔行動先進縣。

“清運分離”模式有什么好處？垃圾清運成本是怎么降低的？被清運走的生活垃圾怎樣處理？近日，記者到冀州區農村進行實地調查。

4月3日，衡水市冀州區大寨村，昔日的垃圾坑變成了小花園。 河北日報記者 邢云 攝

垃圾溝變身小花園

4月3日，衡水市冀州區小寨鄉大寨村。

中心花園里，紫葉李、海棠正開得熱鬧，灌木長出嫩綠的新葉，一片生機勃勃的景象。

家住花園旁的63歲村民辛翠苗，平時經常和老姐妹們在花園里散步賞花?！盎▓@建起來，我家可跟著沾了大光了！”說起這件事她特別高興。

過去，花園所在的地方，是一條兩米多寬、一米多深的大溝。周邊村民家的垃圾、泔水都往里面倒，天長日久，變成了一條垃圾溝。辛翠苗看到就堵心。

而如今，辛翠苗的“堵心”變成了“舒心”。她拉著記者去看宣傳墻上花園改造前后的對比照片，如果不是有周邊房子做參照，完全看不出是一個地方。

垃圾溝變成小花園，生活垃圾去哪了？

大寨村在主要街道路口配置了60余個垃圾桶，村民出門走幾步就能倒垃圾，生活垃圾直接入桶不落地。

大寨村生活環境的變化，正是冀州區農村生活垃圾治理成效的縮影。

冀州區下轄6鎮4鄉382個村，農村常住人口23萬人，每天產生生活垃圾100到150噸，這些垃圾很大程度上影響農民生活。

為了解決這一問題，冀州區創新推行農村生活垃圾“清運分離”模式，每個村都配備了充足的垃圾桶，基本實現垃圾日產日清。這項改革舉措不僅有效破解了農村垃圾治理困局，還使農村環境治理成本降低了不少。2024年，冀州區被評為全國村莊清潔行動先進縣。

入桶垃圾的清運，由冀州區住建部門招標的第三方公司河北省冀信環?？萍加邢薰矩撠?。史金月是該公司的清運司機之一，負責小寨鄉部分村的垃圾清運。

4月7日早上6時，他開著垃圾清運車和搭檔的掛桶工一起開始串村。每到一個垃圾桶點位，掛桶工就熟練地將垃圾桶掛到車后的支架上，史金月在車內操縱支架，將桶內垃圾傾倒入車，車后的推鏟再把垃圾擠入車廂壓實。

一輛清運垃圾車能裝3到4噸垃圾，這些垃圾隨后被運往設在冀州鎮大齊村的垃圾清運中轉站。

“我的電話和微信，村干部和保潔員們都有。我還在鄉鎮組建的‘環衛整治推進群’里，個別垃圾桶出現新增垃圾滿桶的情況，村民在群里說一聲，最晚第二天我們就清理了。”史金月說。

垃圾坑一去不復返，帶來農村生活環境的改善，同時也提升了村民的環保意識和參與主動性。

冀州區徐家莊鄉西午村村民王廣錄，是村里聘用的4名保潔員之一。他每天上午、下午各清掃一遍負責區域。

“現在大部分村民都已經習慣垃圾入桶，街道也比以前干凈多了。一些愛扔垃圾的村民，都不好意思扔了。”王廣錄說，現在街道清掃出的垃圾少了很多。

而且，西午村號召村民“門前三包”：包衛生、包綠化、包秩序。通過廣播宣傳、微信群點名等舉措，一些村民房前屋后堆放的“陳年”雜貨，都被徹底清理干凈了。

“如今，不僅村里面貌大變樣，文明新風也撲面來。”西午村黨支部書記呂樹新說。

“分灶吃飯”厘清治理責任

現在，呂樹新發現，村里哪里有垃圾沒及時清理，打一個電話，保潔員立馬到位。“過去可沒這么高的效率。”他說。

冀州區農村生活環境煥然一新，垃圾治理模式的創新，起到了關鍵作用。

2022年之前，冀州區農村垃圾治理采用全外包模式，保潔員都是第三方公司的員工，“聽企不聽村”，村里很難監督管理，企業也是挑簡單的活干。垃圾多、治理難度大的村，企業不愿增加投入、加派保潔力量，遺留垃圾得不到處理。

政府為垃圾治理花了錢，村民卻對效果不滿意。針對這一問題，2022年7月，冀州區開始推行“清運分離”——垃圾轉運由住建部門聘請專業公司負責，日常保潔由鄉鎮自行聘用保潔員完成。

這就好比“分灶吃飯”，從制度上厘清鄉鎮和企業的垃圾治理責任，各司其職，責任到人，提升效率。

“村委會精細劃分了各保潔員的負責區域，規劃巡街路線，制定清掃標準，由村民對保潔員工作進行日常監督，干得好的就接著干，干得不好就換人?！眳螛湫抡f，新辦法一推行，村里街道衛生的改善立竿見影。

負責垃圾轉運的第三方公司，也通過引入智慧化管理系統，提高了服務的精準度。

4月3日，河北省冀信環?？萍加邢薰緝?，監管員正在通過垃圾清運車實時監控系統，查看55輛作業車的點位信息。

作業車輛會按照設定好的線路運行，依次到每一個垃圾桶點位“打卡”。一旦有車輛未按路線收運垃圾，系統會立即“報警”，監管員會及時提醒垃圾清運車司機整改。

這套智慧化管控系統，讓企業有了遠程管理清運車輛作業的“電子眼”。

“科技手段，讓監管從‘人盯人’變成‘數據說話’?！焙颖笔〖叫怒h?？萍加邢薰炯街蓓椖坎拷浝砝顏嗭w說，前不久系統還進行了升級，之前只能看到車輛在某個區域內活動，現在每輛車都搭載了北斗導航系統，車輛走過的每個點位都一目了然。

此外，李亞飛和所有清運員都在各鄉鎮組建的“環衛整治推進群”里，如果村里對清運員的工作不滿意，他都能第一時間協調解決。

除了微信群，鄉鎮監督企業服務還有一把更好用的制度“標尺”——每月打分考核，考核結果與清運服務費掛鉤。

4月3日，在小寨鄉，記者看到該鄉今年2月的農村生活垃圾清運檢查臺賬。臺賬上列出了當月各村發現的20多條垃圾清運問題，每一條的時間、地點、檢查人員、現場圖片都清清楚楚。

為了讓鄉鎮的考核有據可依，冀州區住房和城鄉建設局制定了《農村生活垃圾日常收集和轉運標準》，共10項細則，對垃圾清運質量、車輛清潔度、垃圾中轉站運營維護等情況進行考核。例如：垃圾箱（桶、池）發生漫溢的，確認是企業未及時清運導致，發現一次/處扣0.2分；垃圾車必須封閉運輸，運輸過程中散落的，發現一處扣0.5分；車體表面發現大量沉積污垢，經監督管理人員提醒后未整改的，扣0.2分。

考核采用百分制，分數不低于90分，當月服務費全額撥付；低于90分，每下降1分，扣除月服務費500元。

“根據細則，同一個鄉鎮連續3次或1年內累計5次月考評結果在80分以下，我們有權與企業解除合同?！奔街輩^住房和城鄉建設局局長陳國春說，考核分數和服務費用掛鉤，直接倒逼企業提高服務水平。

一年節省340萬元治理費用

4月3日，保定市各縣（市、區）相關部門負責人到衡水市冀州區觀摩交流農村生活垃圾治理經驗。冀州區一本治理前后的經費對比賬單，引起觀摩團成員極大關注。

根據冀州區統計，在全外包模式下，所有費用全部支付給第三方公司，總成本為2100萬元。實施“清運分離”模式后，每年總成本降至1760萬元，年節約成本340萬元。

降本增效是如何實現的？

大寨村算了一筆自家的賬：通過開展“門前三包”，大寨村公共區域的保潔面積從原來的3.6萬平方米減少到2.8萬平方米，減少了20%左右；保潔員從過去的8名減少為5名，每名保潔員每月550元工資，這一項村里一年就節省開支近2萬元。

冀州區財政承擔轉運費用，鄉村自籌保潔支出，這種分級付費的模式，讓各村都開始有意識地精打細算，努力花小錢辦大事。

河北省冀信環?？萍加邢薰疽苍凇澳苌夏芟隆钡目己藱C制下，優化管理服務，降本增效。

“全外包模式下的第三方公司，司機工資開支要30多萬元，垃圾中轉站維保費70多萬元。我們接手后，這兩項分別壓縮到24萬元和35萬元?！崩顏嗭w說，成本降了，服務標準沒有降，壓縮的成本是企業通過精細化管理省出來的。

農村生活垃圾治理不僅省了錢，這些被收運來的垃圾還變廢為寶，實現二次利用。

4月3日下午，衡水冀州泰達環保有限公司。冀州區農村每天產生的100多噸生活垃圾，最終都被運到這里。

垃圾抓斗起重機控制室內，工作人員隔著玻璃操縱巨大的抓斗抓起垃圾池的垃圾。起重機慢慢提升抓斗，最終將垃圾投入十幾米高處的垃圾焚燒爐料斗。整個生產車間全密閉，在控制室聞不到一點異味。

衡水冀州泰達環保有限公司是一家生活垃圾焚燒發電廠，2021年實現并網發電。廠區通過先進的煙氣凈化系統，實現廢氣凈化處理，同時，廢水實現零排放，廢渣經處理后還能制成建材。企業達到了省級超低排放標準，今年正在進行環保績效創A。

垃圾焚燒產生的余熱，還被工廠用來發電?！斑@一爪抓起來的垃圾大約是5噸，工廠日處理生活垃圾能力是500噸，每天可發電18萬度，按照每個家庭每月使用200度電計算，一天的發電量足夠75個家庭1年使用?！焙馑街萏┻_環保有限公司總經理王輝說。

冀州區農村的生活垃圾，就這樣作為資源被“吃干榨凈”。轉化后的“綠電”，通過國家電網輸送到千家萬戶。

農村生活垃圾治理模式創新，帶來的不僅是外在環境的改善，更是村民內在精氣神兒的提升。

緊鄰衡水湖的冀州區冀州鎮北岳家莊村，白墻灰瓦的徽派二層民居整齊排列，村內道路全部硬化，垃圾桶擺放在指定位置，村莊面貌干凈整潔。

4月3日上午，78歲的村民姜惠存正往家門口的花圃里種柿子樹。過幾天，她還打算在柿子樹下種些花。

“我們村現在環境這么好，從城里來玩的人越來越多?！苯荽嬲f，現在家家戶戶門口都不堆雜物，很多村民開始種花種草。

一條自然水道從北岳家莊村穿過，水道兩岸的綠地已經種上紫葉李、梨樹等景觀樹種，樹下的土地已經翻耕好，被村民們“承包”，準備打造充滿田園意趣的小花園、小菜園。

和許多農業村不同，北岳家莊村是個漁村。打造以藝術漁村、北方水鄉為主題的休閑特色小鎮，是他們的發展方向。

“鄉村環境的改善，提升了村民的幸福感，也給村里發展旅游業打下了基礎?！北痹兰仪f村黨支部書記李新月說，下一步，北岳家莊村將和周邊4個行政村聯動，資源共享，優勢互補，共同建設具有衡水湖文化特色的湖畔未來鄉村。

記者手記

一塊檢驗基層治理能力的“試金石”

在一些農村，這樣的場景并不罕見：村頭空地上，最初只有零星幾袋垃圾無人清理，漸漸地，垃圾越堆越多，最終變成臭氣熏天的露天垃圾場。

在管理學中，這是典型的“破窗效應”。這種群體性的效仿行為，使得農村環境治理陷入“污染—麻木—更嚴重污染”的惡性循環。

從某種角度來說，能否做好農村垃圾治理，不僅關系鄉村環境面貌好壞，還是一塊檢驗基層治理能力的“試金石”。

阻斷“破窗效應”，推動農村垃圾治理，衡水市冀州區從多方面動了腦筋。

近兩年，冀州區大力推廣設施果蔬和水肥一體化，地膜、滴灌帶等農業生產廢棄物不斷增加。冀州區徐家莊鄉西午村擁有1000多畝蔬菜大棚，產生大量農業生產廢棄物，但農民離開田間地頭時，這些廢棄物也被直接送到徐家莊鄉的集中回收點，再由相關企業回收利用。如今，像這樣的地膜、滴灌帶集中回收點，全區每個鄉鎮都有1個，實現了從源頭上對農業生產廢棄物的分類管控和快速回收。

和固體生活垃圾相比，農村的生活污水是更難治理的一環。在一些地方，由于農村缺少生活污水處理設施，很多村民將污水直接潑到街道上，倒進地里或周邊河湖里。污染環境的現象，屢禁不止。為此，冀州區變堵為疏，在農村探索應用灰水收集處理系統。該系統通過一體化灰水處理設備，對生活污水進行過濾處理，處理后的水可用于沖廁。

這些安排，體現了政策制定的精細化。合理嚴密的制度設計，搭建起防止“破窗效應”的安全網。

群眾是治理效果的受益者，同時也是基層治理的關鍵力量。培育村民的主體意識，是根治“破窗”的關鍵。

冀州區各村黨支部牽頭、黨員帶頭，開展“門前三包”，定期組織全村大掃除，引導村民樹立人人都是宣傳員、監督員和保潔員的意識，營造出全員參與鄉村環境治理的火熱氛圍。

當每個村民都成為環境的守護者而非破壞者，鄉村全面振興才具備堅實的人文基礎。阻斷“破窗效應”的惡性循環，我們收獲的不僅是重塑后的和美鄉村，還有凝聚起的共同奮斗的力量。

來源：河北日報