小區(qū)的廢棄電線桿為何成了治理難題？近日，有市民反映自家小區(qū)內存在30多根廢棄電線桿，“這些電線桿立在小區(qū)里20多年了，早已廢棄閑置，不僅影響小區(qū)美觀，還存在一定安全隱患，希望能盡快拆除。”記者在浦東新區(qū)東力新村小區(qū)調查發(fā)現，這一看似簡單的“拆桿”訴求，解決過程卻十分曲折，一度陷入“無人認領，也不敢強拆”的困局。

市民反映浦東新區(qū)東力新村小區(qū)內有30余根廢棄電線桿。段心玫3月24日攝

權屬不清，責任分散，

近40根廢棄電線桿“無人認領”

“這么多光禿禿的電線桿，立在小區(qū)里很礙眼。”“有的桿子已經傾斜，總擔心有一天會倒，很不安全。”“從我們搬進小區(qū)時就有這些電線桿了，近幾年一直沒人用。”……3月24日，東力新村多位居民告訴記者，拆除廢棄電線桿、打造整潔清爽的小區(qū)環(huán)境是他們共同的愿望。

記者現場觀察到，這些灰色水泥電線桿高約6米至8米，每隔約20米就有一根矗立在小區(qū)道路邊，30余根電桿上既無電纜設備附著，也沒有任何銘牌標識，部分桿體上殘留著銹蝕的路燈支架。一根傾斜約30度的電桿格外醒目，桿身上懸掛著“此處有隱患，整改中，請勿靠近”的警示牌。

東力新村小區(qū)內，有35根“光禿禿”的廢棄電線桿。

小區(qū)內存在傾斜電線桿，居民擔心有安全隱患。

據東力居民區(qū)黨總支書記張琤介紹，東力新村始建于上世紀90年代，是商品房和動遷安置房混合的老小區(qū)，電線桿最初是為滿足小區(qū)路燈照明需求架設，也曾通過架空線路為小區(qū)568戶居民家供電，“一些老居民回憶，這些電線桿還承載過電話線、網線等多種通信線路。”隨著近年雨污分流、桿線入地等工程推進，小區(qū)內多數線路已轉入地下。2018年更換全新路燈桿后，水泥電線桿就逐漸閑置了。

部分桿體上殘留的舊路燈支架。

廢棄電線桿旁，已豎立新路燈桿。

“由于年代久遠，電桿產權很難追溯，可能涉及電力、通信等多個單位部門。”記者見到張琤時，她正在為這件事忙碌，3月中旬居民初次向居委會反映電桿問題后，居民區(qū)黨總支、居委會便開始摸排協(xié)調，確認小區(qū)內有35根廢棄電線桿，并嘗試聯(lián)系相關單位，結果卻令他們意外：供電公司、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、東方有線均表示電桿不是自家資產，無法進行處置，居民向12345市民服務熱線投訴的工單轉了一圈后還是被退回至社區(qū)，拆除工作一時難以啟動。

記者致電國網上海市區(qū)供電公司服務熱線，客服表示，針對廢棄電線桿，供電公司有明確的處置流程，首先要通過現場勘察確認電桿使用情況和產權歸屬，若核實為國網資產且無后續(xù)用途，將派施工隊上門免費拆除，“非國網產權電桿確實不在我們的正常處理范圍內”。

“我們去東力新村實地勘察過兩次，專業(yè)師傅一看就知道，那不是我們的電線桿。”外高橋供服中心工作人員回電稱，國網電桿均印有專屬銘牌編號，且采用大口徑設計，與東力新村小口徑電桿存在顯著差異，他推測電桿可能是小區(qū)開發(fā)商設置的路燈設施。

“建議居民自己找有正規(guī)資質的施工隊來拆除。”外高橋供服中心工作人員稱，拆除電線桿需將吊車開入小區(qū)，先破除混凝土基礎，再由專業(yè)設備吊裝移除桿體，最后填埋基坑并恢復路面。“流程并不復雜，但拆除30多根電桿的工程量蠻大，估計費用不低。”

當年的開發(fā)商和施工方已無從聯(lián)系，相關單位又無人認領，“去哪里找專業(yè)可靠的施工隊？費用又怎么解決？”面對棘手的“無主電線桿”，張琤犯了難。

針對東力新村的案例，上海正策律師事務所合伙人、律師張玨向記者分享了她的看法：“老舊小區(qū)電線桿的拆除，可由區(qū)級房管部門為牽頭方，小區(qū)物業(yè)主管單位為實施方，聯(lián)動電力公司、運營商等單位制定工程方案，將它納入增進民生福祉的舊區(qū)改造范疇內。90年代老小區(qū)電桿可能屬于國企資產，建議在明確拆除方案后進行公示征詢，如果逾期無人認領再進行拆除。”

黨建引領，社區(qū)共治，

多方籌資合力“拆桿”

3月27日，東力新村無主廢棄電線桿有了新進展。“我們將通過‘黨建聯(lián)建、社區(qū)共建’模式，在居民區(qū)共建單位中尋找合適的電信工程類單位施工，居委會、業(yè)委會、共建單位等多方共同籌措資金。”東力居民區(qū)黨總支書記張琤向記者介紹。

在居民區(qū)黨總支、居委會的牽頭協(xié)調下，多家共建單位前來勘察并給出2萬元至4萬元的報價，并主動推薦其下屬通訊工程公司承接電桿拆除工作，承諾減免人工費用。“居民區(qū)黨總支將負責具體的資金籌措，盡可能不用或少用小區(qū)經費。”

針對電線桿產權爭議，3月31日至4月3日，東力新村居委會、業(yè)委會向相關單位逐一送達確權征詢函并收到書面回函，同時向房管、城管等部門報備。

東力新村居委會、業(yè)委會向多家單位送達確權征詢函。

4月2日，東力新村居委會就電線桿移除問題召開居民聽證會，聽取居民黨員、志愿者、區(qū)域人大代表、黨代表、居民區(qū)兩委人員、業(yè)委會、物業(yè)人員的意見和建議，并公示會議結果。與此同時，共建公司和物業(yè)公司持續(xù)優(yōu)化施工方案，“實施拆除前，我們會對小區(qū)電力及通信設備開展全面排查”，以本次“拆桿”為契機，施工單位將對小區(qū)內廢棄線纜、損壞路燈、傾斜帶電桿進行集中清理修繕。

“回應了民生訴求，解決了實際問題”，不少居民對當前方案表示認可。待公示期結束且無異議，東力新村廢棄電線桿拆除工程將于4月中上旬啟動。

東力新村遇到的難題并非孤例，一根無主電線桿的拆除，恰好處在權責交叉、多頭管理的模糊地帶。公開信息顯示，在全國不同城市，“拆桿”大多時候依賴小區(qū)建設、城市更新等渠道來解決，有時候還需要人大代表等多方力量介入推動，實現跨部門統(tǒng)籌協(xié)作。東力新村的嘗試，為老舊小區(qū)‘無主設施’治理提供了可復制的新樣本。

如何凝聚合力破解民生難題，構建更加精細化、長效化的治理機制？拆除廢棄電線桿這件“小事”，考驗著基層治理的智慧和擔當。

原標題：《小區(qū)35根廢棄電線桿“無人認領”！無主電線桿拆除難題如何破解》

欄目主編：毛錦偉

來源：作者：解放日報 段心玫