本文來源：時代周報 作者：王晨婷

美國瘋狂的關稅政策下，全球貿易格局或迎來重構。

美國時間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普公布針對全球的“對等關稅”政策。4月5日起，所有國家面對最低10%的最低基準關稅；此外，對于數(shù)十個國家或地區(qū)在10%的基礎上加征更高關稅，如對柬埔寨、越南分別征收49%、46%的關稅。

面對美國的“關稅大棒”，包括加拿大、歐盟等多方提出了強硬的反制措施。

而所謂的對等關稅，沒能執(zhí)行太久就迎來了叫停。4月9日，針對全球的“對等關稅”正式實施，但在不到13小時內，美方就宣布，已授權對不采取報復行動的國家實施90天的關稅暫停。

不僅如此，據(jù)新華社報道，美國海關與邊境保護局4月11日晚宣布，美國聯(lián)邦政府已同意對智能手機、電腦、芯片等電子產(chǎn)品免除所謂“對等關稅”。

美國海關與邊境保護局11日深夜在官網(wǎng)發(fā)布通知，對進入美國的智能手機、電腦、芯片等電子產(chǎn)品免除“對等關稅”（圖為網(wǎng)站截圖）

美國的關稅政策為何朝令夕改？接下來的局勢會如何變化？帶著這些問題，時代周報記者對中國人民大學國際事務研究所所長、太和智庫高級研究員王義桅進行了專訪。

圖為中國人民大學國際事務研究所所長、太和智庫高級研究員王義桅（圖源：受訪者供圖）

特朗普或許才是那個壓力最大的人

時代周報：在你看來，為什么美國政府會轉變態(tài)度，延期所謂的對等關稅并豁免部分商品？打的是什么算盤？

王義桅：美國部分政策的最大的特點就是“不確定性”——今天這么說，明天那么說，甚至下一秒鐘可能又會改變說法。其目的可能是制造混亂、制造不確定性，從而實現(xiàn)恐嚇的目的，企圖破壞全球貿易規(guī)則。

某些時候，美國政府的形象有點像“政治拆遷戶”，把世界貿易組織（WTO）的規(guī)則給拆掉重建，使得美國占有更多優(yōu)勢。歸根結底，美國已無法在原有全球化規(guī)則下繼續(xù)一家獨大，他想通過制造規(guī)則混亂，奪取更多話語權。

所以，美國政府此舉表面上是全面施壓，實際主要目標是少部分國家。企圖讓這些國家變成“釘子戶”，讓世界各國孤立它們，同時誘導其他國家“息事寧人”，甚至“禍水東引”。比如部分國家為了自身利益選擇對這些國家保持距離，這在本質上是一種綏靖政策。

美國不僅是對目標國家加稅，也對東南亞、墨西哥等地加稅，堵死了外國企業(yè)轉移投資的路徑。被針對的國家或地區(qū)顯然也看清楚這一點，這也是它們強硬回擊的原因，一旦示弱只會讓美國變本加厲。

時代周報：美國的關稅政策對其國內經(jīng)濟的影響有多大？現(xiàn)在宣布延期90天，是為了緩和國內壓力嗎？

王義桅：對美國國內的影響實際上是很明顯的，從三大指數(shù)特別是科技股下跌的表現(xiàn)都能看出來。美國的建制派也在趁機表達反對，以中期選舉等為籌碼表達不滿。但在特朗普的敘事里，這些都是必要的代價，是值得承受的。

因此，“對等關稅”政策，不光是美國和世界的博弈，也是美國國內建制派和反建制派的博弈。對其他國家而言，重要的是認清誰才是全球化的真正障礙者。美國才是不愿接軌全球化的“釘子戶”。

目前來看，美國方面可能是在觀察各國對其政策反應的“抗壓程度”，再一個個豁免，重新調整其供應鏈布局。但華爾街金融資本是否買賬，還是一個未知數(shù)，甚至已經(jīng)有一些特朗普的鐵桿支持者也開始動搖。在這種內外壓力下，特朗普也需要戰(zhàn)略緩和。

對于中國來說，也要統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)住國內的情緒和信心，這也是我們當前正在做的。

時代周報：對其他正在和美國談判的國家或地區(qū)來說，90天的緩沖能起到怎樣的作用？

王義桅：所謂緩沖實際上就是安撫情緒、轉移矛盾，給特朗普消消火。先緩沖90天，后面再緩沖90天，或許慢慢就不了了之了。從以前的情況來看，緩沖再緩沖最后把事情糊弄過去，都是一貫操作。

實際上，特朗普或許才是那個壓力最大的人，他有時間限制。執(zhí)政100天、明年建國250年、后年中期選舉，都是會面臨壓力的節(jié)點。

對于很多國家來說，即使有報復措施也很難打動美國政府，對美實行“零關稅”也不足以真正解決問題。畢竟有七十多個國家或地區(qū)面臨“對等關稅”，高高舉起輕輕放下，或者把禍水引向別處，避免被裹挾進美國與其他國家或地區(qū)的正面沖突當中，這可能是大部分國家的心態(tài)。

時代周報：包括中國、歐盟等在內的多個主要經(jīng)濟體已經(jīng)宣布了反制措施，這會使國際貿易局勢發(fā)生怎樣的變化？

王義桅：未來的全球貿易將不可避免地朝著區(qū)域化方向發(fā)展。部分國家之間很可能走向脫鉤，這就要求我們做好最壞的打算。深耕國內大市場，強化與周邊國家的合作，積極推進區(qū)域化安排。

在這一過程中，東盟和歐盟等強調規(guī)則、秩序與制度設計的經(jīng)濟體，將成為我們合作的重點對象。

王義桅稱應對美國關稅政策的真正有效的策略應當從金融體系層面入手，圖為貨幣資料圖（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

未來的主流方向依然是自由貿易

時代周報：假如后續(xù)部分國家或地區(qū)和美國談判順利，是否意味著一些中轉避險策略還能執(zhí)行？

王義桅：美國政府當然是要防止這一點，但是一般來講，辦法總比困難多。企業(yè)界總會有各種各樣的辦法來規(guī)避。在全球供應鏈高度復雜的現(xiàn)實下，美國有人力、物力、財力來查每一個零部件的制造來源嗎？實際上這很難做到的。

威脅、嚇唬、分化，這就是美國政府典型的談判策略，讓人們琢磨不透。

在我國發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿關系若干問題的中方立場》白皮書上已經(jīng)明確提到：以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一。

美國政府的做法，短期內可能得到一定的好處，長期來說是不可持續(xù)的，尤其是在美國國內經(jīng)濟承壓的背景下。如果經(jīng)濟搞不上去，如何“讓美國再次偉大”呢？

對中國企業(yè)出海來說，必須做好最壞準備，同時尋求其他路徑，比如通過多市場分散等方式化解風險。

時代周報：有人建議可以在一些地區(qū)設立免稅區(qū)或免稅港，你怎么看待這種可能性？

王義桅：在應對美國政府的關稅政策時，不能完全寄希望于所謂的“免稅”承諾，這些政策往往存在不確定性，甚至伴隨隱性壁壘。

真正有效的應對策略應當從金融體系層面入手，例如通過加強本幣與他國貨幣之間的貨幣互換機制、推動去美元化的結算體系、發(fā)展雙邊跨境電商等新型貿易路徑。應對貿易沖突，不能只在“貿易對貿易”層面。

時代周報：據(jù)你的判斷，美國政府接下來會怎么做？局勢會如何變化？

王義桅：從目前來看，美國的策略可以理解為一邊對其他國家或地區(qū)施壓，一邊在其國內自我宣傳，通過制造談判成果來向選民交代，在國內塑造“談判有成”的形象。

但隨著壓力不斷加碼，特朗普也面臨來自美國國內的壓力，包括美國電子商務、科技企業(yè)以及華爾街。一旦壓力反作用到金融市場，接下來會可能通過影響美聯(lián)儲政策來試圖緩解局勢。

最終，美國政府可能期待的是其他國家或地區(qū)主動打來電話達成妥協(xié)，從而讓他可以宣稱“別國退讓了，我贏了”。這其實是一種典型的談判行為，各方最終都需要外交層面的策略妥協(xié)來化解沖突。

至于國際貿易的整體趨勢，我認為未來的主流方向依然是自由貿易，但原本以WTO為代表的多邊貿易體系在現(xiàn)實中會越來越受到挑戰(zhàn)。由于多邊機制效率低、協(xié)商難度大，再加上美國本身不斷在其中制造阻力，全球貿易正加速朝向雙邊協(xié)議和區(qū)域性合作機制轉型。這種變化將成為未來國際貿易格局演變的一個關鍵趨勢。