4月8日，財(cái)政部辦公廳、住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（以下稱(chēng)《通知》），為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告有關(guān)要求，中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。

實(shí)際上，自2024年起中央財(cái)政就已經(jīng)支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。城市更新也是今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好的工作之一。今年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，將這項(xiàng)工作賦予了更高的定位。1月20日召開(kāi)的全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)好主體責(zé)任，中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策支持，共同推動(dòng)城市更新工作取得實(shí)效。

《通知》表示，要探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

大城市及以上城市被列入財(cái)政支持范圍

根據(jù)《通知》，財(cái)政部會(huì)同住建部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類(lèi)資源，探索建立資金、用地、金融等各類(lèi)要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助。力爭(zhēng)通過(guò)三年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

從2024年來(lái)看，首批支持開(kāi)展城市更新示范工作的15個(gè)城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，當(dāng)年中央財(cái)政撥付補(bǔ)助資金多達(dá)30億元。

2025年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍擴(kuò)大至大城市及以上城市，共評(píng)選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。

《通知》規(guī)定，參評(píng)城市需建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)工作方案，具體實(shí)施范圍集中在城市老城區(qū)。

同時(shí)，城市財(cái)力應(yīng)滿(mǎn)足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)。以及2023年（含）以來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。而上述條件需要同時(shí)滿(mǎn)足。

對(duì)城市選拔工作，將采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，通過(guò)省級(jí)推薦、書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯和集中公示等流程后選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

財(cái)政資金明確支持兩個(gè)方向

據(jù)了解，2025年中央財(cái)政將按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助，資金將根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。

同時(shí)，《通知》還明確了中央財(cái)政資金支持城市更新樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向。

在“城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目”方面，一是，城市供排水、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；二是，城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是，生活垃圾分類(lèi)處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是，歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開(kāi)放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在“城市更新機(jī)制建設(shè)”上，一是，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，城市更新項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施時(shí)序的方式，可形成的機(jī)制包括但不限于城市體檢、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、建設(shè)成效后評(píng)估機(jī)制等。

二是，資金安排和籌措機(jī)制。建立有利于統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源的機(jī)制。財(cái)政資金方面，充分運(yùn)用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國(guó)資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。

金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等。

三是，用地保障和審批機(jī)制，包括盤(pán)活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類(lèi)項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類(lèi)機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

《通知》要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項(xiàng)目，形成樣板片區(qū)。同時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央資金，防止交叉重復(fù)。（來(lái)源：中房網(wǎng)）