文 | 京畿部長(zhǎng)

隨著美國(guó)政府對(duì)全球各國(guó)的大加關(guān)稅，世界各國(guó)紛紛表示抗議和譴責(zé)。美國(guó)政府的一意孤行和逆全球化進(jìn)程的行為，注定會(huì)得到失敗。不同于其他國(guó)家的表面抗議，我國(guó)對(duì)此采取了對(duì)等措施，以堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的繁榮和穩(wěn)定。在一系列反制措施中，不可靠清單一詞頻頻出現(xiàn)，引起公眾熱議，那么什么是不可靠實(shí)體清單呢？它是怎么出臺(tái)和實(shí)施的呢？今天給大家解讀一下。

要說(shuō)清楚不可靠實(shí)體清單，那么我們就要先聊一下實(shí)體清單。所謂實(shí)體清單，它是是美國(guó)政府用于實(shí)施出口管制的重要工具，旨在限制特定外國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人獲取美國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)限，以防止這些實(shí)體將美國(guó)技術(shù)用于危害美國(guó)國(guó)家安全或外交利益的領(lǐng)域。該清單最早于1997年2月公布，由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)管理，是美國(guó)出口管制體系的核心組成部分。其主要目的在于防止美國(guó)技術(shù)被用于軍事用途、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義或侵犯人權(quán)等行為，同時(shí)服務(wù)于美國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。

美國(guó)的實(shí)體清單主要服務(wù)于美國(guó)利益，其本質(zhì)就是一個(gè)黑名單。凡是列入其中的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)就會(huì)受到技術(shù)封鎖，供應(yīng)鏈中斷的限制和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體清單是現(xiàn)在美國(guó)將技術(shù)優(yōu)勢(shì)“武器化”的核心工具，通過(guò)精準(zhǔn)打擊關(guān)鍵企業(yè)，服務(wù)于其國(guó)家安全與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。其影響遠(yuǎn)超貿(mào)易范疇，深刻改變了全球科技產(chǎn)業(yè)鏈格局，迫使各國(guó)加速技術(shù)自主化進(jìn)程。這個(gè)工具最早被國(guó)人熟知的，就是在2018年，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由，對(duì)中國(guó)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，并將華為、中興等企業(yè)列入實(shí)體清單，切斷其芯片供應(yīng)和技術(shù)合作(如臺(tái)積電斷供華為)，一時(shí)引起軒然大波。為了反抗實(shí)體清單，中國(guó)由此建立了不可靠實(shí)體清單。

所謂的不可靠實(shí)體清單，就是我國(guó)政府為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，針對(duì)外國(guó)實(shí)體(企業(yè)、組織或個(gè)人)在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中損害中國(guó)合法權(quán)益的行為而制定的一項(xiàng)反制措施。于2019年首次提出，并于2021年通過(guò)《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和《反外國(guó)制裁法》進(jìn)一步制度化，成為中國(guó)反制外國(guó)制裁的法律工具之一。清單的設(shè)立是對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家濫用“長(zhǎng)臂管轄”和單邊制裁(如對(duì)華為、中興等中國(guó)企業(yè)的打壓)的針對(duì)性回應(yīng)，旨在平衡國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的不對(duì)等性，保護(hù)中國(guó)企業(yè)和公民的合法權(quán)益。

隨著現(xiàn)在關(guān)稅爭(zhēng)端的升級(jí)，不可靠實(shí)體清單頻頻出現(xiàn)在大眾視野。截至目前，共有48家國(guó)外企業(yè)和組織被列入不可靠實(shí)體清單中。這些企業(yè)和組織被禁止或限制與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口、投資合作；限制在中國(guó)境內(nèi)新增經(jīng)營(yíng)范圍或擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)高管或相關(guān)人員被禁止入境、凍結(jié)在華資產(chǎn)。被列入清單，基本上失去了和中國(guó)境內(nèi)各主體開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和交流的可能，威懾了外國(guó)不法實(shí)體配合其政府實(shí)施對(duì)華遏制政策的行徑和野心，成為了我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的關(guān)鍵反制手段。

不可靠實(shí)體清單的誕生，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，我國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的必然選擇。從中美貿(mào)易戰(zhàn)初期的關(guān)稅對(duì)抗，到為打破技術(shù)封鎖，該清單是長(zhǎng)期戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵工具，其設(shè)立標(biāo)志著中國(guó)從被動(dòng)接招開(kāi)始轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造規(guī)則。

說(shuō)完實(shí)體清單和不可靠實(shí)體清單，那么是不是還有可靠實(shí)體清單呢？其實(shí)是有的，不過(guò)不是這個(gè)叫法。截至目前，雖然國(guó)際上尚未有官方正式設(shè)立名為“可靠實(shí)體清單”的制度。但有與“可靠實(shí)體”相關(guān)的現(xiàn)行機(jī)制。如出口管制中的“白名單”、供應(yīng)鏈安全認(rèn)證和技術(shù)合作聯(lián)盟。這些機(jī)制更多服務(wù)于貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈安全，而非地緣政治博弈。未來(lái)，隨著技術(shù)脫鉤與合規(guī)要求升級(jí)，不排除出現(xiàn)更正式化的“可靠實(shí)體清單”，但其形式和功能將與當(dāng)前的“不可靠實(shí)體清單”還是有本質(zhì)區(qū)別。

【流程編輯：魏至鑫 60361】

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