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接到德蘇即將開戰的情報之后不久，1941年6月10日，陸海軍之間就《關于促進南方施策事宜》達成了一致。

它是根據此前陸海軍批準的《對南方政策要綱》擬定的，其主要內容如下：

(1)與法屬印支之間，建立包括進駐法屬印支南部在內的軍事融合關系；
(2)為此，進行外交談判，法屬印支不答應要求時，使用武力解決。

這份《關于促進南方施策事宜》在1941年6月12日的大本營政府聯絡懇談會上得到了批準。也就是說，日本正式決定著手進駐法屬印支南部的外交談判，同時也考慮到了向法屬印支行使武力。

接著，在7月2日的御前會議上通過的《帝國國策要綱》也要求，依據《對法印、泰施策要綱》和《關于促進南方施策事宜》，執行針對法屬印支和泰國的各種政策，強化南進的態勢。

1、謀取印支

法屬印支南部是天然橡膠、錫、鋅、鎢等重要資源的產地，同時它的地理位置還使其能夠成為直接進攻馬來、新加坡、西婆羅洲等英屬殖民地和荷屬東印度，進而還有美屬菲律賓等地的基地。因此，日本進駐法屬印支南部，可以獲得當地的資源，同時還為了確保需要在南方發動進一步戰爭時所需的軍事基地。

7月3日，日軍下達準備進駐的命令，在中國南方的海南島集結了大約4萬兵力的進駐部隊。

7月14日，日本駐法大使向法國維希政府提出了下列要求：修建金邊、西貢、邊和等8個航空基地；建設西貢、金蘭灣港口，并作為海軍基地使用和管理：駐扎必要的兵力；等等。

進而，7月19日，日本提出了最后的答復要求，不論法國是否同意，日軍將于7月24日開始強行進駐。7月21日，法國政府只好同意日軍進駐。從7月28日起，日軍開始進駐法屬印支南部，修建航空基地等各種軍事設施。這樣，日本把英國在東南亞的最大根據地——新加坡，納入了直接空襲的范圍。另外，日本還獲得了將來在南方作戰的艦隊基地。

日本希望，通過進駐法屬印支南部，對荷屬東印度施加軍事壓力，從而軟化荷屬東印度方面在陷入僵局的日荷談判中的態度。

荷屬東印度擁有天然橡膠、錫、鎳、鋁土礦等重要資源，還擁有儲量豐富的石油。日本早已在關注這個未來的石油供應地區。1940年1月《日美通商航海條約》失效，石油及其他重要資源不能保證穩定的進口以后，日本為了確保重要的軍需資源，尤其是石油的穩定供應，于9月13日派遣代表團，開始與荷屬東印度當局進行外交談判。而荷蘭本國已經于5月被德國占領，政府流亡到了英國。

1940年9月27日，日德意締結三國同盟后，荷屬東印度方面提高了對日德接近的警惕，一直到第二年談判仍然毫無進展。(1941年)6月中旬，日荷談判暫時中止。此后，日本代表團回國，但總領事繼續在當地進行談判。日荷談判的中止也是日軍進駐法屬印支南部的一大原因。日本希望從法屬印支施加軍事壓力，軟化荷屬東印度當局的態度。

2、對英美開戰的準備

但是，7月21日法國政府接受日本于7月14日提出的進駐法屬印支南部的要求以后，7月24日，美國羅斯福總統召見日本駐美大使野村吉三郎，勸告日軍撤出法屬印支，并提議讓法屬印支中立。另外，他說，由于美國國內強硬的對日輿論，將不得不對日本采取石油全面禁運，并暗示將要落實。

進而，他發出嚴重警告：如果日本為了獲得荷屬東印度的石油而強行武力進駐，英國已經做好了對日宣戰的準備，以保護荷屬東印度；這種情況下，美國由于與英國的關系，有可能也會向日本行使武力。早在同年3月，美、英、荷三國已經在新加坡舉行了聯合作戰的軍事人員會議。

第二天即7月25日，美國宣布凍結日本在美資產(包括藏在橫濱正金銀行紐約支行的1.4億美元的戰略物資采購資金)。7月26日、27日，英荷兩國、荷屬東印度也相繼采取了同樣的措施。接著，日軍開始進駐法屬印支后的8月1日，美國全面停止對日本的石油出口。

在此之前，日本石油的大約70%都從美國進口，剩余的來自荷屬東印度、樺太島北部等地區。此外，荷屬東印度早在日軍開始進駐的當日，即7月28日，就停止了《日荷石油民間協定》，禁止向日本供應石油。

由于美國采取對日石油禁運措施，日本推遲了進攻蘇聯的計劃，并決心向美英開戰。《對南方政策要綱》中設想的日本不得不為了自存自衛而行使武力的事態，便是遭到英、美、荷等國對日禁運。現在，正是到了這樣的局面。

日軍封鎖天津英法租界以后，美國于1939年7月通告日本廢除《日美通商航海條約》，翌年1月，該條約失效。另一方面，赫爾國務卿指示美國駐日大使格魯與日本外相會談，企圖說服日本；德國勝利將不會給日本帶來安全和和平，而與美國合作，擴大貿易，通過和平手段增加福利，才對日本有利。

此后，同年(1940年)6月，日本向英國提出了封鎖援蔣緬甸通道的要求。7月，美國決定對廢鐵、石油以外的軍需物資實行出口許可證制度，也適用于日本。同月，英國政府做出了封鎖緬甸通道三個月的決定。呼應這個舉動，美國決定石油和廢鐵也實行出口許可證制度，禁止對日出口航空汽油。

9月，針對日本締結三國同盟、日軍進駐法屬印支北部，美國決定對日禁運廢鐵。接著，1941年8月，針對日軍進駐法屬印支南部，美國采取了對日禁運石油的措施，從而對日全面禁運。英國也于5月，禁止英國本國和英屬馬來向日本出口橡膠，采取了一系列的對日禁運措施。

1941年8月9日，參謀本部決定推遲進攻蘇聯，即日制定了《帝國陸軍作戰要綱》。

其內容是，推動在11月底之前做好對英美作戰的準備。另外，8月13日又編寫了《南方作戰構想陸軍方案》。

它的內容主要是確定了如下方針：

12月上旬開戰，在翌年5月之前，攻下香港、馬來半島、新加坡、西婆羅洲等英屬殖民地及美屬菲律賓、關島、荷屬東印度；為了開戰，9月中旬開始，在11月底之前完成所需兵力的動員和集中，征用150萬噸位的運輸船舶。

以田中新一為首的參謀本部放棄進攻蘇聯以后，立即開始準備向南方擴張。

此外，8月上旬，陸軍省戰備課再次對國家物資重新進行了研究，最終得出了可以持續進行南方作戰的結論。在3月進行國力分析時，曾經認為開戰第二年年底有可能出現石油供應不足的問題，但此次通過修改石油儲量預測，認為可以持續進行南方作戰。

3、進駐印支南部的代價

關于進駐法屬印支南部，以武藤章為首的軍務局考慮，應該在不與美英發生戰爭的范圍內南進，以法屬印支南部為日軍進駐的限度。但是，實際上，隨著日軍進駐法屬印支南部，美國采取了對日全面石油禁運的措施，局勢走向了日本對美英開戰。

一般認為，日本的陸海軍高層和幕僚完全沒有預料到美國實行對日全面石油禁運。那么，武藤章是不是完全沒有考慮到這件事的可能性呢？

在1941年7月21日法國接受日軍進駐法屬印支南部的要求之后，7月23日，武藤章曾經做過這樣的發言：

日軍進駐法屬印支南部是通過日法之間簽訂協議，而不是通過行使武力的和平進駐。但是，綜合各種情報，當然必須預料到，日本會遭到“美國凍結資金”、英國實行出口管制等一系列的經濟壓迫。“應該已經完全不能指望從美國運入物資”。

他考慮，即使不通過行使武力進駐法屬印支南部，也可能會引起美國加強對日禁運，實行包括石油在內的全面禁運。實際上，在此兩天后的7月25日，美國凍結了日本在美資產，26日英國隨之仿效，8月1日美國開始實施對日全面石油禁運。

值得一提的是，當時，日本駐美大使野村吉三郎向外務省提供情報稱，美國對日沒有禁運的只有石油，如果發生了什么事，美國將會毫不猶豫地對石油也實行全面禁運。而且，如果日本乘德蘇戰爭之機決心向南方行使武力，那么日美關系將完全沒有調整的余地。

武藤章作為軍務局局長從外務省獲得的情報中，應該也包括野村的這個情報。雖然日本在實際進駐法屬印支南部時沒有直接行使武力，但它卻是以武力威脅強迫法國方面讓其進駐，可以說，這同樣是野村擔心的事態。

武藤還考慮，如果美英在現實中越來越加強對日本的經濟壓迫，那么，就到了必須排除萬難打破局面的時候。這時，就意味著日本與英美的軍事沖突，必須預先做好這樣的思想準備。也就是說，他考慮到，日軍進駐法屬印支南部，不僅會引起對日全面禁運，而且這進一步會導致與美英兩國的戰爭。

此外，豐田外相在1941年7月24日的大本營政府聯絡會議上也說，如果日軍進駐法屬印支南部，美國有可能實施禁止出口重要物資（棉花、石油等）、凍結資金等措施。但是，他的看法是，雖然擔心美國會實施石油禁運，但并不清楚是否會全面實行石油禁運。

那么，為什么明知美國有可能實行對日全面禁運，武藤章仍然決定進駐法屬印支南部呢？

關于這一點，武藤章自己也曾經說，由于田中新一為首的參謀本部“不顧一切地想要撲向蘇聯，所以，我的目的是為了防止他們這樣做”。也就是說，進駐法屬印支南部的目的，乃是為了阻止一直推進關東軍特種演習的以田中為首的作戰部對蘇聯發動進攻。

這到底意味著什么呢？日軍進駐法屬印支南部在何種意義上被認為具有阻止對蘇開戰的效果呢？之所以這么說，是因為雖然田中新一自己企圖進攻蘇聯，但他同時也在推進進駐法屬印支南部。

海軍的一些人也企圖通過進駐法屬印支南部，把急于對蘇開戰的陸軍引向南方。而此時他們想到的牽引陸軍的力量就是法屬印支方面與陸軍發生軍事糾紛（當時，海軍還沒有決心與美英進行戰爭)。

但是，田中新一也事先充分考慮到了如何應對這樣的事態。他制定了進駐大規模部隊（大約4萬人）的作戰計劃。這樣，即使日軍進駐法屬印支南部引起與法屬印支軍隊的軍事沖突，也足以應對，而不影響對蘇開戰。對于田中來說，因日軍進駐法屬印支南部而與法屬印支方面發生糾紛，是意料之中的事。

因此，進駐法屬印支南部本身基本上不能夠阻止他對蘇開戰的計劃。

4、武藤章的判斷

那么，武藤章考慮的是什么呢？當時，通過關東軍特種演習集結的日本陸軍大部隊，在蘇聯和“偽滿洲國"的邊境與遠東蘇軍正處于戰爭一觸即發的狀態。由于田中新一一直主張，即使人為地制造機會，也應該進攻蘇聯，因此武藤章非常害怕田中新一等人會抓住某個機會，對蘇聯發動進攻。按照武藤的判斷，這意味著在北方向蘇聯宣戰的同時，引起在南方與美英的戰爭，也就是同時進行南北兩面的戰爭。

包括以武藤章為首的軍務局在內的陸軍省對形勢的分析是：“北方是希望，南方是必然。如果北方干起來，南方必然起火”。也就是說，向南方發展對于建設“大東亞共榮圈”來說，是一個“必然”的要求，而在北方武力排除蘇聯的威脅，只不過是“希望”，意思是最好能夠實現。

另外，他們預料，如果日本在北方對蘇聯開戰，支持蘇聯的美英兩國將會完全切斷日本的資源供應。因為蘇聯繼續對德抵抗，對于英美兩國來說，具有決定性的重要意義。而那樣，在南方，日本也不得不為了求得石油、天然橡膠、錫等資源，尤其是石油資源，而向英屬殖民地和荷屬東印度行使武力，最終向英美開戰。

不僅陸軍省，海軍也最為擔心的是，資源上一無所得的對蘇戰爭將會成為一場消耗戰，日本會因為這場戰爭而被美英切斷資源，被迫對美英開戰。對于他們來說，這也是最糟糕的選擇。日本將會因此陷入南北兩面同時與美、英、蘇進行全面戰爭的狀況。

當時，武藤自己也努力避免發展成一場南北兩面同時進行的戰爭，但是，他曾經嚴重警告說，有可能會發展成這種情況。

武藤也許在這樣考慮。為了阻止日本陷入南北同時戰爭這樣最糟的情況，只有通過進駐法屬印支南部，讓美英加強對日禁運，從而制造出不可能對蘇開戰的狀況。這是因為，他判斷，日本進駐法屬印支南部，很可能會引起美英加強對日禁運，使得日本不可能發動對蘇戰爭。

本來，武藤章一直反對向北方行使武力和對蘇戰爭，也不同意作戰部關于增強關東軍兵力的主張。但是，在他因病休假期間，東條英機陸相批準了田中等人的要求，實施了關東軍特種演習。這在武藤看來，將容易引發南北同時作戰的危險狀況。也許他判斷，為了避免對美英、對蘇南北兩面的同時戰爭，即使冒著英美強化對日禁運的危險，也必須阻止向蘇聯發動進攻。

事實上，田中為首的參謀本部在美國因日軍進駐法屬印支南部而對日實施全面石油禁運后，放棄了進攻蘇聯。

武藤章也許考慮，與對蘇開戰讓日本陷入南北兩面同時作戰的最糟情況相比，引起美國實施對日全面禁運，仍然有可能通過日美談判，避免與美國的戰爭。可以推測，這是后來他不顧田中為首的作戰部的強烈反對，全力投入日美談判的一個重要原因。

5、田中新一的態度

那么，田中新一是如何考慮日軍進駐法屬印支南部的影響的呢？這么說，是因為田中新一對日軍進駐法屬印支南部本來也是積極的，而且試圖在準備對蘇戰爭的同時，推進向南部行使武力。可以說，他反而比軍務局更加熱心。

關于進駐法屬印支南部的必要性，田中新一是這樣考慮的：

法屬印支和泰國是日本的第一補給圈，在任何情況下，沒有這個地區的資源，日本都將不能應對長期的國家總體戰，因此，即使為了進行與蘇聯的戰爭，也必須確保法屬印支和泰國；通過在法屬印支南部駐軍，能夠實質上掌控整個法屬印支，同時對泰國形成威懾；另外，根據形勢，它還能夠成為日軍進駐緬甸的基地。

但是，如果美英兩國想要確保法屬印支南部，那么日本的國防計劃將會從南方開始崩潰。美英兩國有可能需要東南亞的橡膠、錫等資源，因而企圖搶先爭奪法屬印支南部。如果日本進駐后能夠在戰略上利用法屬印支南部，那么對于日本來說，它將可以成為對整個東南亞地區的跳板。

此外，日本海軍也一直警惕美英兩國搶先占領法屬印支南部。所以這未必是田中新一的突發奇想。美國在1941年7月7日就搶在德國之前進駐了屬于丹麥的冰島。田中深知這一點。

但是，田中判斷，美英兩國不會通過正式行使武力，阻止日本進駐法屬印支南部。據他分析，在1942年之前，美國不會做好對日戰爭的準備。也就是說，他認為美國在這個時間之前不至于正式對日宣戰。

因此，美國出乎意料地對日本實施全面石油禁運以后，田中新一不得不急忙中止一直全力推動的進攻蘇聯的活動。值得一提的是，日本把美國對日實行全面石油禁運，視為日本需要為了“自存自衛”而行使武力的事態，而美國政府在明知這種危險的情況下斷然采取了這個措施。

羅斯福總統為首的美國政府在戰略上采取所謂的歐洲第一主義，一直重視歐洲戰局，并且一致認為，美國首先應該竭盡全力打敗德國。因此，當時美國全力對英國本國進行物資和軍事援助，并準備對德宣戰。

另一方面，在對日政策上，美國原則上對日本采取強硬政策，但又試圖避免與日本發生戰爭，而是通過各種牽制政策遏制日本的軍事擴張。美國采取了各種手段牽制日本，包括外交上的警告；廢除《日美通商航海條約》；限制重要物資出口；美國艦隊駐扎夏威夷；保護抵抗日本的東南亞英屬殖民地和荷屬東印度；支援重慶國民政府，等等。

6、美國為何對日采取強硬？

因此，美國政府內部對于如何應對日本進駐法屬印支南部，也發生了意見分歧。美國國務卿特別顧問霍恩貝克（原國務院遠東事務司司長）等對日強硬派認為，如果美國加強對日本施壓，那么日本最終肯定會讓步。對此，美國駐日大使格魯等知日派警告說，如果逼得日本走投無路，日本將有可能對美開戰。

但是，羅斯福總統決定凍結日本在美資產和實施對日全面禁運。

這是因為當時以羅斯福為首的美國政府判斷，在德蘇戰爭方面，蘇軍在德國的進攻下，已經陷入了極其危險的狀況。這增強了美國對蘇聯發生崩潰的危機感。美國采取緊急對策，急忙把援助英國的大量軍需物資轉向援助蘇聯。由于存在同樣的危機感，英國政府也同意美國的做法。因為如果蘇聯戰線崩潰，蘇聯戰敗，德國將會再次轉向進攻英國。而這一次進攻將遠比上一次有力，英國將面臨真正的危機。而如果英國屈服，意味著美國將失去在歐洲的立腳點，從而危及美國的安全。

從這種觀點出發，美國政府對日軍通過關東軍特種演習向蘇“滿”邊境實施大動員，保持高度警惕。這是因為，美國已經想到，蘇軍正在西面戰線與德國陷入苦戰，如果日軍從東面發動進攻，對于蘇聯來說，將是最糟糕的情況。

因此，為了阻止日本進攻蘇聯，美國抓住日本進駐法屬印支南部的機會，決定采取對日全面禁運的強硬措施。美國決定對日本施加最大程度的壓力，阻止日軍北進。這件事蘊含著日本對美開戰的危險。盡管如此，對于美國政府來說，防止蘇軍崩潰可以說已經成為一個緊迫的問題。如果消除了日軍北進的威脅，蘇聯便可以把遠東軍用來增強西面戰線，對付德國。這對于當時的蘇聯來說，是一個生死攸關的問題。

實際上，正如田中新一所預料的那樣，當時美國尚未做好對日戰備。美國還沒有完成菲律賓基地的修建，也沒有完成重型轟炸機的部署。盡管如此，美國還是決定冒著與日本發生戰爭的危險，對日實施全面石油禁運。可以說，美國政府對蘇聯在德蘇戰爭中崩潰，抱有非常強烈的危機感。

一般理解，美國針對日本進駐法屬印支南部而對日本實施全面石油禁運，是為了遏制日本進一步南進。但是，它同時也是為了阻止日本向北方進攻蘇聯。

當然，遏制日本南進也是對日全面禁運的主要目的之一。對于美國來說，日本繼續南進將意味著占領東南亞的英國和荷蘭殖民地。如果這樣，從英國在亞洲的殖民地和澳大利亞等國向英國運輸物資，將有可能被日本海軍切斷運輸線路，使英國難以繼續與德國戰爭，甚至導致大英帝國的崩潰。對于美國來說，從安全出發必須絕對阻止英國崩潰。

總之，可以說，美國對日本實施全面石油禁運和后來決心對日宣戰，都是為了保證英國的生存。

此后，武藤章竭盡全力進行日美談判，避免與美國發生戰爭。另一方面，由于美國實行全面禁運而不得不推遲向北方進攻蘇聯的田中新一則強硬地主張，向南方行使武力和向美英開戰。二人發生了激烈的沖突。

此外，通常認為日美戰爭是一場圍繞爭奪中國市場的戰爭，但這種說法并不準確，實際上，它是圍繞英國及其殖民地的命運走向而發動的一場戰爭。

事實上，美國正式援助中國，實際發動各種對日制裁，開始于1940年，也就是德國進攻英國的時候。在此之前，只是停留于通過一定程度的借款進行支援。在20世紀30年代后半期之前，美國的對日出口額是對華出口額的7倍左右。

對于美國政府來說，不可能為了保護中國市場而不惜與日本發生戰爭。而且，當時日本的海軍比美國海軍強大，事實上難以與日本對抗。美國國務院的對日強硬派、遠東事務處處長霍恩貝克也表示，美國不應該為了中國市場而甘冒與日本戰爭的危險。

但是，此后德國正式向英國發動進攻，英國本土面臨危機。于是，美國為了把日本困在中國，正式開始援助重慶政府，以增強中國的抗日力量（提供1.4億美元的借款)，并加強對日經濟制裁。這是因為，美國擔心，如果日本征服了中國，它將很可能配合德國，轉而進攻新加坡以及東南亞的其他英屬殖民地。

這樣，英國被切斷了殖民地的物資補給，將無法抵抗德國的進攻而最終失敗。美國對日、德、意締結三國同盟感到緊張，正是因為有這樣的背景。

（正文完）

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