3月8日，在南寧國際鐵路港，電力鐵塔專列準備發車

4月14日至18日，中國國家主席習近平將對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問。這是今年中國元首出訪的開篇之作，也是中央周邊工作會議后面向周邊的首訪。

在國際局勢動蕩不安的背景下，大國外交新篇章從周邊起筆有何深意？此訪又將為中國和東南亞國家的關系注入何種新動力？

多重背景下的訪問

近年來，中國和東南亞國家像走親戚一樣常來常往，越走越親。僅以去年為例，不少月份都堪稱“互動頻密時段”，掀起一輪輪周邊外交高潮。

去年4月，印尼當選總統普拉博沃首次出訪首站即選擇中國，王毅外長在廣西會見東盟國家政要。去年11月，習主席在APEC領導人非正式會議期間同新加坡、泰國領導人會晤。李強總理同東南亞五國政府首腦在昆明聚首，共商大湄公河次區域合作……

而今，習主席將東南亞之行作為2025年出訪開篇，更是受到廣泛關注。

這不僅因為中國元首的年度首訪總是有著不同尋常的意義，也在于變亂交織的國際形勢下，周邊鄰國對于同中方保持戰略溝通有著很強的期待。

中國國際問題研究院副院長劉卿表示，此次訪問可用幾個關鍵詞概括。

第一，發力周邊。

中國高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置。而在周邊外交中，中國和東南亞、中國和東盟的關系又屬于重中之重。

劉卿指出，中國和東南亞是命運與共的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國東盟合作內涵深廣。

其一，東盟擁有6億多人口，是世界第三大市場，地緣政治和經濟地位突出。其二，多年來中國—東盟有良好合作基礎，東盟推動區域一體化的角色難以取代。其三，包括越、馬、柬三國在內的東盟國家與中國建立深厚友誼。明年將迎來中國-東盟全面戰略伙伴關系建立五周年，雙邊關系發展前景廣闊。

因此，習主席此訪對于中國與東南亞三國關系以及中國東盟關系整體發展具有重大意義，也將為地區乃至世界的和平發展注入新動能。

第二，踐行理念。

此訪是繼中央周邊工作會議之后的一次外交行動。會議指出，當前進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段，并提出“亞洲安全模式”。

劉卿指出，中國過去曾召開過周邊外交工作座談會，此次召開中央周邊工作會議。名稱和形式上的變化，凸顯周邊外交在中國外交全局中的地位進一步上升。

習主席此訪，正是通過元首外交踐行睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共的理念方針，是中國周邊外交理念的重要實踐。

第三，應對“不確定”。

當前，全球局勢變亂交織。尤其是逆全球化、保護主義行為沖擊國際經貿體系和秩序，對經濟要素流動和產業鏈構成打擊，也對中國周邊國家產生負面影響。

長期以來，中國和東南亞等周邊國家在實現區域經濟一體化、捍衛自由貿易和多邊合作方面擁有廣泛共識，認為這有利于推動全球治理體系變革完善，維護國際公平正義和發展中國家共同利益。

因此，中方也會與東南亞國家協調立場，反對貿易保護和經濟霸凌，通過深化中國東盟合作實現互利共贏，以中國扎根周邊、貢獻周邊、堅持開放的確定性應對不確定的世界。

三個受訪國有講究

此次三個受訪國也很有講究。

相同點在于，三國都與中國有緊密合作關系，均積極推動與中國共建命運共同體，也都在10多年前就與中國建立全面戰略合作伙伴關系。

三國都與中國簽署“一帶一路”合作協議，把中國作為極其重要的貿易伙伴。

“共性”之下，三國在對華合作上也展現不同特點。

先看越南。

中越是社會主義友好鄰邦，最近幾年中越高層交往頻繁。

2024年10月9日，這是行駛在越南河內城市里的由中企承建的輕軌吉靈-河東線 圖：新華社

2023年底習主席歷史性訪越。2024年8月，蘇林就任越共中央總書記后首次出訪即選擇中國。而此次，越南成為習主席2025年首次外訪的第一站。

劉卿指出，中越在推進社會主義事業中并肩戰斗，締造了“同志加兄弟”的傳統友誼。兩國在地區和全球議題上有共同話語，并在新時期管控分歧，鞏固共同利益。

今年還是中越關系的節點年——既是中越建交75周年，也是“中越人文交流年”；既是中國“十四五”規劃收官之年，也是越南籌備越共十四大的關鍵年份。

在承前啟后的2025年，中越都期待高層共識能持續鞏固拓展，令雙邊關系煥發新活力。

再看馬來西亞。

劉卿指出，上世紀70年代，馬來西亞成為東盟成立后率先同中國建交的東盟國家。當地人很喜歡用馬來西亞諺語“切水不斷”來形容中馬傳統友好關系。而今年又比較特殊——馬來西亞成為東盟輪值主席國，提出“包容與可持續”的主題。

因此，習主席時隔12年再訪馬來西亞，對推動中馬關系提質升級具有重要意義。此訪也體現出中國對于東盟的重視，以元首外交支持中國-東盟、中馬命運共同體建設。

最后是柬埔寨。

中柬是同甘共苦、守望相助的“鐵桿”朋友。2023年9月，柬埔寨首相洪瑪奈就任后把中國作為首次正式出訪的國家，時隔1月后又來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。

如今，以落實新版命運共同體行動計劃為主線，中柬正不斷充實“鉆石六邊”合作架構，助力雙方發展戰略高質量對接。

游客在柬埔寨暹粒吳哥古跡游覽 圖： 新華社

彰顯中國決心

在習主席訪問開啟之際，一些預期成果已被輿論提前披露。

兩位匿名越南官員預計，中越兩國將簽署約40項協議，其中包括一些關于鐵路連通的協議。

而在習主席訪問柬埔寨前，由上海建工集團股份有限公司承建的柬埔寨71C號國家公路12日在柬埔寨特本克蒙舉行通車啟用儀式，洪瑪奈等政要、官員出席儀式。

劉卿認為，習主席此訪有幾大看點值得關注。

第一，關系構建方面，中國如何與周邊國家加強互信，支持地區國家走穩自身發展道路，支持東盟在區域合作的中心地位。

第二，凝聚共識方面，各方如何認識和研判當前國際形勢，國際社會應當倡導怎樣的時代潮流和價值理念。

劉卿認為，中國和東南亞國家對于上述問題有很多共識，包括維護自由貿易，秉持開放包容。此外，以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，也應得到弘揚并成為各方共識。

有觀察人士注意到，再過幾天就將迎來萬隆會議召開70周年紀念日。面對充滿不確定性和挑戰的世界，構建共贏而非“零和”的新型國際關系，其意義愈發凸顯。

第三，務實合作方面，中國如何同周邊國家高質量共建“一帶一路”，實現發展戰略對接，應對保護主義沖擊，值得觀察。

當前，經貿合作成為推進中國與東南亞國家關系的重要動力源泉。無論是中越特色農產品和機械設備“雙向奔赴”，還是中馬“雙園區”，抑或中柬兩大經濟走廊建設，都切實惠及兩國人民。

第四，人文交流方面，如何進一步強化人文紐帶，包括利用文化年等活動促進民心相通。

第五，管控分歧方面，如何以大局為重推進務實合作，通過平等協商解決分歧。

“總而言之，構建周邊命運共同體，努力開創中國周邊外交工作新局面，是此次元首外交的意義所在。”劉卿說，周邊命運共同體建設內涵深廣，“五大家園”愿景涵蓋安全、經濟、人文等各領域，致力于為區域和全球發展帶來更多正能量。這是中國的決心，也是地區的期待。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標題：《深度 | 今年中國元首出訪“開篇之作”，起筆周邊有何深意？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 張全