（按照目前港深兩地的港口分工，前往亞非拉美國家和地區(qū)的貨物，往往通過駁船運(yùn)到中國香港后再進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。攝影/焦建）

中國香港特區(qū)號(hào)稱擁有“海陸空”三個(gè)港，其實(shí)僅空港具有相對(duì)明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。貿(mào)易壓力襲來之際，航運(yùn)等物流行業(yè)將如何借力？

文｜《財(cái)經(jīng)》特派香港記者 焦建

編輯｜蘇琦

國際貿(mào)易環(huán)境風(fēng)高浪急，中國香港特區(qū)的多個(gè)相關(guān)行業(yè)近日紛紛出招自救。最新的典型一例，便是受進(jìn)出口貿(mào)易直接影響的當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸與物流業(yè)。一系列當(dāng)?shù)貥I(yè)界此前曾呼吁多年但未有明顯進(jìn)展的提升規(guī)劃及改革措施，近日頻頻曝光。

“中國香港不能漠視此次波浪有多大、有多高。”香港特區(qū)政府運(yùn)輸及物流局局長陳美寶近日透露稱，“關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)當(dāng)?shù)匚锪鳌⒑竭\(yùn)及航空界帶來持續(xù)的不穩(wěn)定不明朗因素。當(dāng)前急務(wù)，是如何應(yīng)對(duì)全球貨量交易減少。”

4月10日，陳美寶在中國香港立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別會(huì)議上進(jìn)行開場(chǎng)發(fā)言，透露了當(dāng)?shù)卦谶\(yùn)輸基建、航空、航運(yùn)及物流四方面未來的重點(diǎn)工作。她提出的一系列應(yīng)對(duì)思路的核心基礎(chǔ)，建立在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)業(yè)界正逐漸把業(yè)務(wù)中心由美國轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)的預(yù)判之上。

為讓中國香港的能力和服務(wù)均能配合此次市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將采取一系列應(yīng)對(duì)措施，包括修訂法例便利轉(zhuǎn)口、加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)港口協(xié)作“拉貨”等內(nèi)容。其中一些措施例如修例，被認(rèn)為不乏新意。但在是否涉及存量競(jìng)爭方面，也可能帶來爭議。

在這一過程中，尤為重要的一點(diǎn)，或許是陳美寶所指出的，“以往特區(qū)政府傾向于由市場(chǎng)自尋出路，此次政府會(huì)‘站得靠前一點(diǎn)’扮演帶領(lǐng)角色。針對(duì)行業(yè)未來如何發(fā)展提供更多具體導(dǎo)向，將規(guī)劃更多政府領(lǐng)導(dǎo)的示范作業(yè)。”

當(dāng)前全球貿(mào)易危局之下，中國香港特區(qū)的運(yùn)輸及物流業(yè)具體將如何自救？大致可分為幾個(gè)具體方面：

首先，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。這已是中國香港特區(qū)政府多個(gè)政策性司局近日均在采取的必選動(dòng)作。以運(yùn)輸及物流局為例，其在近日內(nèi)連續(xù)接觸業(yè)界的不同人士后得出結(jié)論：雖香港并非首次面臨此類情況，國際化也讓其有“韌性”，但的確要“面對(duì)現(xiàn)實(shí)”，即在全球貿(mào)易均受關(guān)稅戰(zhàn)影響下，可預(yù)期的交易貨量會(huì)減少，業(yè)界亦逐漸將重心由歐美轉(zhuǎn)往其他市場(chǎng)。

在這個(gè)可能會(huì)萎縮一段時(shí)期的貿(mào)易環(huán)境當(dāng)中，中國香港特區(qū)的航運(yùn)市場(chǎng)從歐美向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，其實(shí)已持續(xù)了近10年時(shí)間。按照陳美寶的解析：目前中國香港特區(qū)的貿(mào)易主力吞吐量是亞洲區(qū)域，雖然個(gè)別市場(chǎng)份額未必很大，但綜合中美洲及南美洲后，整體的吞吐量已超越北美洲。

其次，“拉貨”到港。為順應(yīng)前述新變化，當(dāng)?shù)貥I(yè)界正在采取新的思路進(jìn)行嘗試。因此，中國香港特區(qū)政府未來也將會(huì)重點(diǎn)協(xié)助業(yè)界開拓新興市場(chǎng)、尋求新增長點(diǎn)。其中的重要措施之一，是更主動(dòng)出擊，“拉貨”到港。

在此之前，中國香港與深圳鹽田這一對(duì)相互臨近的港口，大致處于按地域進(jìn)行合作分工（當(dāng)然也不免競(jìng)爭）狀態(tài)。具體而言，來自重慶、成都的商品，以及輸往歐美地區(qū)的貨物，由鹽田港負(fù)責(zé)出口；前往亞非拉美國家和地區(qū)的貨物，則通過駁船運(yùn)到中國香港再進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

此處拉貨的含義,則因此有二：一、通過推銷香港的港口服務(wù)，與重慶等制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市建立跨省的物流通道；二、與更多的大灣區(qū)港口商討類似與鹽田港的合作，爭取做大出口量。

2025年3月，中國香港特區(qū)立法會(huì)通過了當(dāng)?shù)嘏c“港口社區(qū)系統(tǒng)”（PCS）有關(guān)的撥款申請(qǐng)，旨在提升香港的港口數(shù)字化發(fā)展，將航運(yùn)、物流及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)單位納入同一系統(tǒng)進(jìn)行信息交流。在此基礎(chǔ)上，中國香港也希望將其與內(nèi)地及其他港口的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以此加強(qiáng)港口協(xié)作。

第三，修訂條例。從競(jìng)爭力角度來看，中國香港特區(qū)雖號(hào)稱擁有“海陸空”三種港口，其實(shí)僅空港具有相對(duì)比較明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。與航運(yùn)等對(duì)成本較高的方式相比，空運(yùn)主要為高貨值的小件商品，對(duì)時(shí)效性及網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性要求更高，相對(duì)不太計(jì)較成本。

在此方面，除了香港機(jī)場(chǎng)三跑道系統(tǒng)于2024年下半年啟用，中國香港也在與東莞合作“海空聯(lián)運(yùn)模式”的空港中心。建在東莞的第一期永久設(shè)施，有望在2025年內(nèi)完成。

在此基礎(chǔ)上，中國香港有六成左右的航運(yùn)貨物為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，如何將航空貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行移植，陳美寶則對(duì)此透露稱：2026年特區(qū)政府將修訂立法，厘清轉(zhuǎn)口貨物定義，目的就是把現(xiàn)在航空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物可豁免許可證報(bào)關(guān)的安排，擴(kuò)展至海轉(zhuǎn)空、陸轉(zhuǎn)空等多式聯(lián)運(yùn)貨物。

為了杜絕手續(xù)減少后可能衍生出的走私現(xiàn)象，中國香港特區(qū)正醞釀在葵青貨柜碼頭撥出地皮用作監(jiān)控區(qū)，目的就是確保貨物完整正常轉(zhuǎn)口。

為搶抓高增值的海運(yùn)服務(wù)，按照4月10日陳美寶在立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別會(huì)議開場(chǎng)發(fā)言時(shí)透露的信息：中國香港也將會(huì)優(yōu)化現(xiàn)行的航運(yùn)業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠措施（包括為營運(yùn)租約下的船舶出租商提供船舶購置開支的稅務(wù)扣除）。此外最重要的，就是在2026年上半年提交有關(guān)條例申請(qǐng)，旨在為符合資格的大宗商品貿(mào)易商提供半稅優(yōu)惠。

在此基礎(chǔ)上，中國香港特區(qū)也將重視業(yè)界屢次提及的擴(kuò)大航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建議。例如深化與國際港口及船舶之間交流合作、擴(kuò)大航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在此方面，中國香港特區(qū)政府已就綠色船用燃料加注與埃及和歐洲多個(gè)港口商討合作，今年下半年將在中東增設(shè)船舶管理辦事處，吸引更多船舶在港注冊(cè)、做船舶融資。

“以往業(yè)界只能各自籌謀，不知道或者看不通。上述一系列策略則旨在讓中國香港特區(qū)政府能配合市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，因此政府此次會(huì)‘站前一點(diǎn)’。”陳美寶稱。

4月11日，中銀香港則發(fā)表報(bào)告建議稱：中國香港應(yīng)加強(qiáng)海空聯(lián)運(yùn)，堅(jiān)持國際貿(mào)易、航運(yùn)、金融中心“三位一體”綜合發(fā)展。

“航運(yùn)中心建設(shè)不僅事關(guān)貿(mào)易，還與國家戰(zhàn)略布局尤其大宗戰(zhàn)略物資穩(wěn)定運(yùn)輸有密切關(guān)系，而空運(yùn)在香港對(duì)外商品貿(mào)易中的地位和作用不斷上升，未來香港可加大運(yùn)用國際航空樞紐貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)及其他相關(guān)的物流配套安排，在跨境運(yùn)輸上進(jìn)一步結(jié)合海運(yùn)與空運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化海空聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌運(yùn)作，為香港航運(yùn)業(yè)開拓新機(jī)遇。此外，香港可在貿(mào)易融資流動(dòng)資金安排、出口信用保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步探索新的方式方法，促進(jìn)三大中心協(xié)調(diào)發(fā)展。”中銀香港高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員嚴(yán)峻指出。

責(zé)編 | 秦李欣