文丨陸棄

2025年4月11日，美國海關與邊境保護局（CBP）悄然更新稅則，宣布一項幾乎沒有預警的關稅豁免政策。涉及范圍涵蓋電腦、通信設備、半導體模組、顯示器、自動數據處理器等多個關鍵技術產品——即特朗普政府所謂“對等關稅”打擊的核心領域。更具諷刺意味的是，這項豁免適用于“所有受影響國家”，意味著即使在對外貿易政策大打強硬牌的同時，美國正在暗中為自己留下后門，為自身高科技供應鏈續命。

從表面上看，這是一次技術性調整；但從實質上看，它暴露了美國“脫鉤戰略”的雙標與虛偽。當年特朗普第一任期以“美國優先”為旗幟，對華發動貿易戰、科技戰、供應鏈戰，不僅打著國家安全的旗號限制技術出口，還在關稅上層層加碼，宣稱要對“技術依賴國”實施“對等關稅”。回歸白宮后的特朗普延續這一路線，高舉脫鉤、制裁、打壓大棒。然而今天，這場豁免無疑狠狠打臉了“對等”的偽裝，揭示出美國政府在全球高科技產業鏈面前的真實恐懼：技術上脫不了鉤，經濟上受不了斷。

美國當然明白，所謂的“對等關稅”從來不是可持續的經濟政策。自2018年以來，美國對中國等國的關稅戰并沒有帶來預期的制造業回流，反而加重了通脹壓力，推高了美國消費者與企業的運營成本。尤其在半導體、通信與自動化制造領域，美國工業體系對全球尤其是東亞供應鏈的依賴程度已是公開的秘密。在這種現實面前，美國的“脫鉤話語”更像是一種姿態表演，而非可操作的戰略。

更何況，當前全球正處于科技競爭的關鍵拐點。AI、大模型、6G、先進制程芯片正在成為下一個全球科技霸權的制高點。而美國對東亞尤其是中國大陸、臺灣地區、韓國等地的技術產品依賴，從未真正減少。此次稅則豁免所涵蓋的領域，恰恰是美國技術生態中最為依賴外部輸入的部分。換句話說，美國自己給自己開了一張豁免令，因為它根本承受不起在這些關鍵技術節點上的“真正脫鉤”。

特別值得注意的是，CBP并沒有大張旗鼓地宣布這項政策，而是“悄然”上線。這種操作說明兩個問題：第一，美國政府清楚這種豁免行為將削弱其對外談判時的強硬形象，可能被國內政治力量指責為“對華讓步”；第二，它反映出美國當前對高科技產業鏈安全性的高度焦慮，急需通過政策緩沖防止產業鏈斷裂所帶來的系統性風險。

特朗普政府口口聲聲宣揚的“技術民族主義”已在現實面前破產。美方要么繼續對外喊打喊殺，結果企業被自己制裁導致成本飆升、項目中斷；要么就得像現在這樣，私下悄悄“開綠燈”，繼續默許來自亞洲的元器件、大模組、半導體設備源源不斷進入本土工廠。這正是美國所謂“產業回流”的荒謬之處，表面上是回流，實質是繼續依賴中國制造、亞洲供應，并且得靠政策豁免為企業提供喘息空間。

這場豁免政策的出臺，也再次暴露了美國經濟安全戰略的根本悖論：一方面要打造所謂“自主可控”的本土供應鏈，另一方面卻根本沒有足夠的國內生產能力和技術積累來替代現有全球網絡。無論是芯片制造、光刻設備、化學材料、存儲模組，還是顯示器、自動化設備，美國早已習慣了全球協作下的廉價與效率。貿然“脫鉤”只會讓自身陷入技術瓶頸、成本上升與產業空心化的三重陷阱。

對于中國而言，這次美國的“豁免行為”更是一面鏡子。它提醒我們，所謂“美式制裁”從來都不是原則性的問題，而是工具性、階段性的戰術操作。只要美國自身感受到足夠的利益沖擊，它就會立刻收回制裁令，恢復技術交流，假裝什么都沒發生。這再次印證了一個判斷：與其被動適應美方政策，不如加快自身科技自主與國產替代，用產業鏈整合能力構建不可替代性，才是真正的戰略主動。

而對其他受影響國家和地區而言，美國的這一“悄悄豁免”也是一種赤裸裸的背叛。所謂“對等關稅”并非普遍適用的公平游戲，而是特朗普主義下的單邊勒索工具。今天豁免部分國家、部分商品，明天就可能以“國家安全”名義拉高門檻、重新加稅。這并不是自由市場的修復，而是利益結構的再一次壟斷。這一政策無疑將加劇全球對美國貿易政策不可預測性的擔憂，也將進一步削弱多邊貿易體系的信任度。

現在的稅則豁免，是對美國強硬貿易姿態的現實背叛，更是對其自身“科技脫鉤戰略”的否定。它標志著美國在全球高科技競爭中已陷入攻守失衡的階段：打壓他人不得力，自身能力又未補齊，只能靠豁免維持產業系統的表面運轉。這是一場注定失敗的高科技“自殺式制裁”行動。而當特朗普的貿易戰邏輯與現實經濟的矛盾繼續擴大，這種政策將越來越頻繁地“悄悄出現”。

這不是重建，而是自欺；不是轉型，而是躲避崩塌的延遲機制。美國不再有勇氣在全產業鏈層面真正對抗全球化，它所做的一切，只是為技術霸權的最后退場掙扎爭取時間。但歷史不等人，供應鏈也不等人。當全球高科技格局走向多極分化，美國或許還能豁免一時，卻無法豁免衰退的命運。