眼下，在泉州惠安，一片片零散耕地正蛻變為萬畝良田，一條條溪流重煥“水清岸綠”生機，一座座村莊變身“網紅打卡地”。近年來，惠安縣積極開展全域土地綜合整治試點，重點推進走馬埭、黃塘—紫山兩大片區建設，以科學合理規劃為前提，用好用活占補平衡、永久基本農田調整等政策工具，強化自然資源要素保障，推動土地整治與多種要素跨界融合，實現騰挪空間、優化布局、改善生態、激發活力，全力打造全域土地綜合整治的“惠安樣板”。

破局低效用地

“政企銀”協同激活土地潛力

惠安縣曾因農村土地權屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和“非糧化”現象嚴重。為此，惠安積極探尋破解之道。

經過前期多次對全域土地的綜合調研、摸排，掌握了村鎮的具體需求后，2023年9月，在上級部門的指導支持下，惠安縣充分融合自然資源、農業農村、水利、發改、財政等部門涉農政策，建立“共建、共治、共享、共贏”的“四共機制”，創新開啟土地綜合整治“政企銀”合作模式。

所謂“政企銀”模式，即政府主導、國企擔當、銀行助力。以黃塘—紫山跨鄉鎮全域土地綜合整治項目為例，該項目通過“政企銀”合作，引入惠安文旅集團為實施主體，由農發行提供授信資金3.8億元，以農業招商的方式引進盛豐農業公司運營，通過政府制定相關政策，將3300畝農戶土地統一流轉至文旅集團，由文旅集團開展高標準農田整治，整治完成交付給經營實施主體。

黃塘溪沿線高標準農田一隅?；莅部h自然資源局供圖

盛豐農業入場后開展規?；洜I，率先試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式，實現糧菜雙贏、穩產增收，畝產值由2500元提高至2萬元以上，經營效益遠高于個體種植戶，帶動周邊就業崗位500個，促進了現代農業發展，進一步帶動周邊鄉村地區發展，實現鄉村振興、共同富裕。

在黃塘鎮松溪村，昔日的零散耕地通過集中流轉、權屬調整和設施升級，已建成3300畝高標準農田示范區。“土地活了，村民腰包也鼓了!”松溪村黨支部書記蔡文彬感慨道，“政策引領—資本介入—市場運作”這一模式不僅破解了資金瓶頸，更實現行政管理、市場運作與金融支持的“三方共贏”。

重塑土地格局

從碎片化到農文旅融合發展

針對耕地零散、利用率低的痛點，惠安縣實施“三跨整合”戰略：跨鎮域歸并，以黃塘溪水系為紐帶，串聯12個行政村零散耕地，打造4個千畝連片示范田，在農業空間上形成了一個個“千畝方”；跨部門協同，整合涉農資金2.2億元，完成36.6公里河道清淤整治，構建生態治理專項基金；跨政策疊加，推進“旱改水”“宜耕開發”工程，土地利用率提升至90%以上。

為破解耕地碎片化保護難題，惠安縣運用“多田套合”機制，構建“永久基本農田—高標準農田—糧食功能區”三級保護格局。通過衛星遙感技術精準劃定糧食生產功能區，統籌土地復墾、耕地恢復等項目，實現“一地多能”。目前，全縣高標準農田覆蓋率、糧食功能區達標率均達100%，4個千畝示范片區成為現代農業“樣板田”。

“過去地塊分散，農機進不來，現在連片耕作，效率翻了幾倍!”盛豐農業負責人表示。數據顯示，項目區耕地連片度提升60%，糧食年增產超20%，為糧食安全筑牢根基。

“這種模式不僅讓低效農用地向綠色、高質、高效的兩稻兩菜產業發展，更以黃塘溪慢道串聯起生態景觀與農田，形成農文旅融合的鄉村振興示范帶，讓綠水青山成為‘幸?？可健??！被莅部h自然資源局地籍股負責人劉澤偉說。

惠安扎實推進農文旅融合發展，圖為惠女在油菜花田進行快閃秀。王勝攝

在下茂村，曾經的“臟亂差”河道經整治后變身“下茂花道”，成為“網紅打卡地”。村民通過“保底租金+經營分紅+就業收入”三重收益模型，年均增收超30%?！碍h境美了，游客多了，我們的日子更有奔頭!”村民陳大姐笑著說。

生態治理產生的指標通過市場化交易反哺資金缺口，形成“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道。2023年，黃塘溪小流域成功入選國家水土保持示范工程。沿黃塘溪打造的20公里農文旅走廊，成為惠安生態治理的亮眼名片。

“碳匯+”模式

生態價值轉化的創新實踐

農業現代化如何發展？近年來，惠安以走馬埭為載體，在幾十年的整治基礎上，積極探索土壤改良與土壤碳匯的有機結合，走出了一條獨具特色的“牡蠣養殖—廢殼利用—土壤改良—碳匯交易”“碳匯+”綠色發展路徑。

走馬埭片區，這片曾經的沿海灘涂，經過世代圍墾與整治，已發展成為連片萬畝的良田。然而，第三次全國土壤普查發現，惠安縣耕地存在不同程度的酸化現象。土壤酸化不僅降低了肥料利用率，還加劇了土壤病蟲害的發生，導致農作物減產，成為惠安縣糧食高質量發展的重要瓶頸。

為破解這一難題，惠安創新探索“牡蠣養殖—廢殼利用—土壤改良—碳匯交易”模式，即通過引進瑪塔公司研發利用牡蠣殼廢棄物制作成農業土壤調理劑，用于改善土壤酸性、降污固碳。同步配套制定《土壤改良碳匯核算技術規范》，打通“核算—認證—交易”全鏈條。該模式打通了碳匯生態產品價值實現實踐路徑，為土壤改良工作開辟了財政投入以外的新模式，2024年12月25日，全國首例土壤碳匯交易在惠安達成，首期碳匯收益10萬元。

全國首宗土壤改良碳匯交易在惠安簽約?；莅部h融媒體中心供圖

據了解，碳匯收益通過兩種方式分配：一是免費向農民提供土壤調理劑，企業獲取碳匯收益；二是農民購買調理劑并分享收益。通過對走馬埭1812.6畝的酸性土壤區施用271.90噸瑪塔牡蠣殼土壤調理劑，該地塊的土壤pH值從5.11提升至6.05，有機質含量提高37.6個百分點，生菜產量提高20%。

“土壤改良碳匯項目為土地增加了一個輸送營養的‘新管道’，為農業碳匯開辟了一個新途徑，不僅提升了公眾對于農業作為綠色產業的認知，也為今后的土壤改良工作增添了新活力?！鞭r業農村部全國農業技術推廣服務中心首席專家高祥照盛贊走馬埭的“碳匯+”路徑。

青山著意繪芳辰，最是人間第一春。四月的走馬埭，萬畝良田披上新綠，宛如一幅生機勃勃的田園畫卷。走馬埭片區的全域土地綜合整治突破傳統開發思路，形成了多方共建共治共享格局?！白唏R埭的轉型實踐證明，通過持續的基礎建設、技術創新和模式革新，傳統農業可以實現向現代化高優農業的成功跨越。”惠安縣農業農村局工作人員說。

從“碎片化”到“規?；保瑥摹吧鷳B短板”到“發展引擎”，惠安縣以土地綜合整治為支點，撬動了生態保護與鄉村振興的協同發展。如今，連片良田鋪展生機，綠水青山流淌幸福，一幅“在保護中發展，在發展中振興”的畫卷正徐徐展開。

綠水青山就是金山銀山。下階段，惠安將持續推進全域土地綜合整治，進一步推廣“跨鄉鎮統籌”“政企銀合作”等創新模式，讓絢麗的鄉村振興之花在充滿希望的土地上持續綻放。(惠宣)