導讀

4月8日至12日，由中國城市規劃學會組織的“規劃西部行——西藏行”林芝專家咨詢活動圓滿舉辦。未來，學會將進一步發揮國家級學術平臺作用，共同推進林芝市經濟社會高質量發展。

本文字數：3224字

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習近平總書記指出“中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持，認真總結經驗，開創援藏工作新局面”。在西藏自治區成立60周年之際，為深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作和對口支援工作的重要論述精神，應廣東省第十批援藏工作隊和林芝市人民政府的共同邀請，4月8日至12日，中國城市規劃學會組織了“規劃西部行——西藏行”林芝專家咨詢活動，聚焦邊境城市發展與安全，在新的歷史節點上，助力林芝高質量發展。

專家組調研廣東對口支援西藏成就展

01

聚焦邊境城，實地深調研

專家組對林芝進行了實地踏勘和深入調研，針對邊境安全，專家組走進瓊林新村、紅色小牧屋；針對城市發展，走進林芝城市規劃館，調研了林芝、波密城市建設；調研廣東對口支援西藏成就展，并與廣東省、廣州市第十批援藏隊，林芝市政府領導進行了深入座談。

規劃強引領，發展可持續。2021年習近平總書記在林芝城市規劃館考察調研，提出“提升城市現代化水平”。專家組循著總書記的足跡走進城市規劃館，詳細了解了林芝發展歷史、規劃歷程、發展思路和核心舉措。

專家組調研林芝市城市規劃館

援藏三十年，粵林共建情。專家組調研廣東對口支援西藏成就展，了解了廣東對口援藏的歷程和第十批援藏工作隊的總體目標和重點工作。經過30年久久為功，林芝在經濟、社會、民生等諸多方面取得了巨大變化。

專家組調研廣東對口支援西藏成就展

專家組調研廣東省援藏工作隊

紅色小牧屋，邊境軍民情。專家組走進南迦巴瓦峰山腳下的天邊牧場，在“紅色小牧屋”內，當地村干部進行了詳細介紹。解放前的小牧屋是珞巴民族臨時生活、居住之所，是中華民族長期擁有、有效管控的見證；新時代的小牧屋進一步提升改造，成為軍民深度融合、共促發展穩定的重要象征。

專家組走進邊境“紅色小牧屋”

02

援藏結碩果，林芝再出發

專家組在林芝期間，與林芝市人民政府巴塔市長進行了深入交流。

林芝市人民政府中次仁副市長、白瑪旺扎副秘書長以及相關委辦局負責同志參加了專家座談會，并向專家們介紹了林芝發展和規劃相關情況。

專家組一致認為，林芝在廣東30年的援藏支持下，規劃體系較為完善、城市建設品質較高，在自治區走在前列。立足西藏自治區成立60周年和“十五五”規劃謀劃之年的時間節點，各位專家為林芝未來發展積極建言獻策。

專家組與林芝市人民政府負責同志等座談

曲長虹

中國城市規劃學會副秘書長，教授級高級工程師

“規劃西部行”是中國城市規劃學會創建于2009年的重要公益品牌，第一次走進西藏、走進林芝，為高原地區高質量發展助力。

林芝生態環境本底優越，規劃和城市建設基礎較好，未來需進一步從國家戰略角度發揮更大作用，突出林芝在環喜馬拉雅地區的對外窗口作用，在西藏、四川、云南三省交界地區的核心樞紐作用。

學會將進一步動員力量，在宣傳推廣、人才培養、學術交流等方面提供多樣化服務，將林芝作為“規劃西部行”服務的重點，將在人才培養，尤其是扎根本地技術人才培養上給予林芝更多支持。學會將調動各專委會和專班、科研院所、高校等資源，針對林芝特點，從山地、小城鎮、城市感知等不同技術領域，為林芝培養更多技術骨干。

施衛良

北京城市規劃學會理事長，中國城市規劃學會原副理事長，北京市規劃和自然資源委員會原副主任，教授級高級工程師

林芝國土空間規劃體系建設較為完善，“一張圖”數字化建設基礎較好，并以資源保護為前提實現高質量發展。從具體規劃工作提出三條建議。

一是強化規劃與實施的結合，實施中突出“多規合一”。在規劃實施過程中多部門統籌結合，特別是針對重大項目加強統籌能力。以北京永定河治理為例，通過規劃引領，推動水務、園林、旅游等不同部門目標的整體實現。

二是加強人才培養和智力支持，為當地培養技術人才。將市場力量與公益力量相結合，可選派當地技術骨干到規劃編制單位結合項目實踐進行學習，也可充分發揮高校等公益力量智力資源，與學生實踐相結合。

三是從數字化向智慧化發展，進一步完善智慧城市體系。目前大家廣泛關注人工智能下的規劃轉型。林芝作為一個自然資源豐富，旅游人口眾多的城市，應充分利用各類先進技術，將規劃、交通、文旅等方面進行統籌研判，考慮旅游淡、旺季的應對策略和治理模式。

鄧興棟

中國城市規劃學會常務理事、城市感知學術專班負責人，廣州市城市規劃勘測設計研究院院長，教授級高級工程師

林芝城市發展和建設體現了一屆屆政府和援藏工作隊接續奮斗的信念和較高的治理水平。在“十五五”開局之年，林芝面臨重大發展機遇，城市發展戰略尤為重要，提出以下三點具體建議。

一是營城戍邊，要注重安全和發展。引入天-空-地無人感知體系，通過高分遙感、無人機、傳感器和人工智能技術，實現覆蓋全、面積廣、更新快、成本低的自然資源和社會經濟的自動解譯識別，精準監測可能發生的地質災害、森林火災等災害風險，提示非法越境、可疑活動等邊境安全風險，對森林、冰川、江河等自然資源進行質量管理監測。

二是先行先試，突出文化傳承與改革創新。林芝處在唐蕃古道、茶馬古道的關鍵位置，孕育出開放包容、敢闖敢試的創新精神。作為西藏改革開放先行區，林芝推動了上百項改革措施落地，其中22項好經驗被全區推廣。去年，林芝完成了全區首筆CCER林業碳匯交易。未來，林芝應謀劃更多試點、示范項目，組合各種政策性資金，做優“項目儲備庫”，如大灣區反向飛地產業園、國家級低空小鎮等，再爭先機。

三是對接國際，開展聯合國可持續發展目標（SDG）自評。林芝當前的規劃建設充分體現了高原城市的可持續發展，應在國際舞臺充分展現。3月底聯合國人居署與我院攜手共建可持續城市實驗室，林芝可依托這一重要平臺，積極開展SDG自評工作，總結城市規劃與建設中的亮點做法。

彭震偉

中國城市規劃學會常務理事、小城鎮規劃分會主任委員，同濟大學原黨委副書記、教授

林芝自然資源豐富，生態與文化各個方面都非常有特色。在廣東省多年的援建下，規劃與城市建設的基礎很好，當前面臨很好的發展機遇。提出三個設想。

一是進一步謀劃提升林芝的戰略地位。立足西藏、云南、四川交界地區，發揮國家重大水利工程帶來的重大機遇，將林芝定位在區域層面進一步提升，打造藏東南的中心，爭取更多國家資源來推動林芝及周邊地區發展。

二是進一步加強規劃實施統籌和動態維護。按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，在“一張圖”信息化建設的基礎上，升級為“市長大腦”，根據規劃落實情況，確定下一步工作，從而實現規劃的動態維護和滾動實施。

三是近期抓緊做好兩件事。第一是加強國家公園建設。對標“三江源”國家公園，利用好雅魯藏布大峽谷的資源，打好“生態牌”。第二是按照“公園城市”的目標謀劃林芝城市發展。對標成都公園城市建設，建設好林芝公園城市。

林芝市自然資源局、文化旅游局、住房和城鄉建設局、廣東省第十批援藏工作隊負責同志參加了專家座談會。

03

合作啟新章，共繪新藍圖

本次“規劃西部行”活動中，在中國城市規劃學會和林芝市人民政府領導的共同見證下，林芝市自然資源局與廣州市城市規劃勘測設計研究院簽訂了戰略合作協議，共同推動林芝市規劃與自然資源領域的高質量發展。未來，學會將進一步發揮國家級學術平臺作用，在決策咨詢與科研、人才培訓、學術交流等方面與林芝市開展常態化合作，為當地經濟社會高質量發展提供有力支撐。

廣州市城市規劃勘測設計研究院與林芝市自然資源局簽訂戰略合作協議

林芝地處藏東南，與印度、緬甸接壤，總面積11.487萬平方公里。本次規劃西部行活動，圍繞邊境城市發展與安全的主題，聚焦西藏林芝地區，探討了落實國家區域協調發展戰略，提升高原邊境地區城市發展、安全保障與城市規劃治理能力，促進城市高質量發展的關鍵策略，推動了中國城市規劃學會與林芝市的戰略合作。未來，雙方將不斷擴大合作范圍和領域，提升合作層次和水平，共同推進林芝市經濟社會高質量發展。

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