日前，2025年全省民政工作會議在鄭州召開，針對大家關心的行政區劃內容，會議指出2024年統籌推進鄉鎮街道行政區劃調整，服務區域發展；2025年將改進行政區劃管理，推進社會組織規范化建設。

明顯可以看出，行政區劃管理將會迎來新變，這也是《關于加強和改進行政區劃工作的意見》審議通過后各地在十四五末、十五五規劃期推進的重點任務之一。

鄭州作為建設中的國家中心城市，又是中部地區未來城鎮建設用地最多的省會城市，未來如果真要推進行政區劃調整的話，怎樣才最合理？今天小編就結合AI的分析，與大家一起先來暢聊一番，看看它的策略如何、對與否？

在鄭州市國土空間總體規劃已獲批復的背景下，未來行政區劃調整需緊密圍繞“國家中心城市”定位和“鄭汴洛都市圈”一體化戰略，重點解決功能碎片化、產城不匹配、管理效能低等問題。以下結合鄭州現狀提出“核心整合+外圍重組+功能區轉正”的調整方案，并附詳細分析：

鄭州市市域城鎮空間布局結構規劃圖 ?國土空間總體規劃截圖

一、核心整合：合并小微市轄區，打造高效核心城

建議調整方向

1.合并金水區與惠濟區

現狀矛盾：金水區（轄區總面積242平方公里，常住人口165.8萬）承載大量省級行政功能，但土地開發飽和且一半區域已劃入鄭東新區管轄，實際管轄面積只有136.66平方公里；惠濟區（轄區總面積232平方公里，常住人口58.29萬）位居鄭州北部，大部分區域在沿黃南岸，生態資源豐富但產業相對薄弱。

整合效益：合并后可統籌金水北部城區、科教園區與黃河生態走廊（惠濟），形成“金融總部經濟+生態文化”雙核驅動，預計減少重復審批事項30%，釋放連片開發用地約15平方公里。

2.重組二七區與中原區

現狀矛盾：二七區（轄區總面積156平方公里，常住人口108.41萬）商業密集但交通擁堵；中原區（轄區總面積面積195平方公里，常住人口97.98萬）老工業區轉型緩慢。

整合效益：兩區緊密相鄰，特別是主力推進的省級多個產業開發區可以相互助力，另外以二七廣場—二沙芝麻街文化組團—中央文化區（CCD）為軸線，打通商業、文創與科創資源，推動“火車站商圈”與“中原綠谷”聯動，預計降低跨區協調成本40%。

二、外圍重組：撤縣設區與生態型政區試點

建議調整方向

1.中牟縣全域改區，助推鄭開同城化

現狀矛盾：中牟（轄區總面積834平方公里，常住人口72萬）處于鄭開中間地帶，但現行縣制導致規劃權限受限，如鄭開間多條主干道（中牟段）因土地性質爭議等因素延遲開工；隨著鄭東新區、經開區和鄭州航空港區的代管，中牟亟待與這些重點產業區保持互通互聯，產業協同發展。

調整依據：2023年《鄭州都市圈發展規劃》明確“支持中牟與開封一體化先行區建設”，撤縣設區后可統一土地指標審批，規劃納入市級一體推進，不僅可以加速與鄭東新區、經開區的聯動，還能加速綠博組團、官渡組團與開封汴西新區銜接；從而與鄭州航空港區形成鄭開同城化的南北雙引擎。

2.設立“嵩山生態特別區”

范圍：整合登封市西部、鞏義市南部及滎陽市環嵩山區域（總面積約1200平方公里）。

功能定位：對標“武夷山國家公園”，長株潭都市圈綠核等成熟案例，集中管理世界文化遺產（天地之中）、省級自然保護區，賦予縣級生態執法權，破解當前“三市分治”導致的保護碎片化問題。

三、功能區轉正：破解“多頭管理”困局

建議調整方向

1.鄭東新區轉正為行政區

現狀矛盾：鄭東新區（實際管轄面積260平方公里，人口120萬）作為功能區，教育、社保等民生事務仍依賴金水區、管城區、中牟縣代管，據初步了解2022年居民投訴“跨區辦事難”超過了1.2萬件。

調整方案：以龍湖、龍子湖、商鼎路三個街道為基礎設立“龍湖區”，賦予完整行政權限，同步將鄭州東站樞紐經濟片區（原屬管城區）劃入，預計公共服務效率提升50%。

2.高新區與中原區西部合并

現狀矛盾：高新區（實際管轄面積99平方公里，人口58.7萬）雖然近年來啟動了共建區域規劃推進，但高新主城區與中原區西四環外區域存在交通互聯不到位，產業用地交叉等現象，比如天健湖智聯網產業園（高新區）與中原區須水裝備制造園同質競爭。

調整效益：合并后成立“雙湖科技行政區”，統籌布局智能傳感器（高新區）與智能制造（中原區）產業鏈，預計減少土地閑置率25%。

四、數據支撐與實施路徑

經濟效能預測

核心區合并后，鄭州主城區GDP密度可從當前的7.8億元/平方公里提升至9.2億元/平方公里（對標武漢江漢區10.3億元/平方公里）；

中牟改區預計拉動鄭開同城化區域年投資增長300億元左右。

實施步驟建議

短期（2025-2027年）：完成鄭東新區轉正、中牟撤縣設區；

中期（2028-2030年）：推進金水-惠濟、二七-中原合并，啟動嵩山特區立法；

長期（2031-2035年）：評估調整效果，優化跨行政區協同機制。根據發展再適時啟動鄭州西部上街與滎陽的合理性組合，鄭州南部管城與龍湖街道的合理性組合。

五、風險防控

財政風險：合并初期可能增加社保、教育支出，需提前預留200億元過渡資金；

社會穩定：涉及10萬公職人員編制調整，需采用“老人老辦法、新人新機制”平穩過渡；

生態底線：嵩山特區需立法明確“禁止開發區域不低于總面積85%”，嚴防借區劃調整變相開發。

結語

以上僅為暢想，鄭州行政區劃調整絕非簡單的“地盤重劃”，而是通過空間重構推動治理體系現代化。此方案以“國土空間剛性管控”為前提，兼顧效率提升與生態安全，既破解“小馬拉大車”的市轄區困境，又為鄭汴洛高質量發展帶提供制度創新樣本，如果真的能得以實施，有望成為中部地區行政區劃改革的標桿。