【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

美國總統(tǒng)特朗普給大部分國家的“對等關(guān)稅”設(shè)定了90天“寬限期”，按照白宮貿(mào)易顧問納瓦羅的說法，美方要在這三個月內(nèi)敲定與90國的貿(mào)易談判。

盡管納瓦羅言之鑿鑿，稱這完全“可能”，但據(jù)路透社、“政客”新聞網(wǎng)等11日披露，特朗普政府的談判策略簡直是“一團(tuán)糟”：不僅人手不足，導(dǎo)致很多國家的談判需求都被“晾”在一邊，特朗普政府內(nèi)部對于談判的立場似乎也并不統(tǒng)一。

這讓專家懷疑，其他國家還能容忍特朗普提出的要求多久？特朗普政府是否能在90天內(nèi)有效處理如此多項談判？“做出這些決定需要進(jìn)行一些認(rèn)真的談判。”前美國貿(mào)易代表處代理副代表、亞洲協(xié)會政策研究院副總裁溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）說，“我們不可能在這段時間內(nèi)與任何這些國家達(dá)成一項全面協(xié)議。”

當(dāng)?shù)貢r間2025年4月11日，美國總統(tǒng)特朗普結(jié)束年度體檢，乘空軍一號前往佛羅里達(dá)州，返回海湖莊園度周末 視覺中國

“不知道特朗普想要什么”

“政客”新聞網(wǎng)11日援引白宮消息人士說法稱，迄今為止，特朗普政府只與越南、印度、韓國和日本，即少數(shù)幾個有助于美國“在地緣戰(zhàn)略上牽制中國”的亞洲國家，進(jìn)行了認(rèn)真的談判；面臨“寬限期”的其他大多數(shù)國家，只能被動等待美國的回應(yīng)。一名白宮官員也證實了這一戰(zhàn)略。

一名拉丁美洲外交官反映，其國家已多次請求與美國商務(wù)部和財政部的高級官員會面，但尚未收到回復(fù)。第三名亞洲外交官表示，他們國家也希望啟動談判，但因為與美國的貿(mào)易體量不大，自覺談判排位應(yīng)該比較靠后。

路透社11日指出，對于人手稀缺的特朗普政府而言，要協(xié)調(diào)90場談判本身就是一大挑戰(zhàn)。據(jù)悉，當(dāng)前特朗普政府中的許多關(guān)鍵職位尚未被填補，而且現(xiàn)有官員往往身兼多職。譬如，部分美國財政部官員11日就忙于與烏克蘭就關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成協(xié)議。

美國財政部現(xiàn)在僅有一位由參議院確認(rèn)的高級官員，即副部長邁克爾·福爾肯德（Michael Faulkender）。特朗普甚至還沒提名主管國際事務(wù)的財政部副部長，該職位目前由職業(yè)官員代理。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）的運行也高度依賴職業(yè)官員，多個關(guān)鍵副代表職位仍待參議院確認(rèn)。

按照一名外交消息人士的說法，特朗普的幾名高級貿(mào)易顧問自己也無法統(tǒng)一貿(mào)易談判的立場。

路透社特別提到，14日，歐盟委員會負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全等事務(wù)的委員謝夫喬維奇將訪問華盛頓。但屆時美國的首席談判代表、財政部長貝森特卻將飛往阿根廷，展示對阿根廷經(jīng)濟(jì)改革的支持。

阿根廷與美國的年度貿(mào)易總額僅為163億美元，而歐盟與美國去年的雙邊貿(mào)易額接近1萬億美元，是美國最大的貿(mào)易伙伴之一。路透社說，貝森特的缺席，凸顯了貿(mào)易專家的疑慮：特朗普政府能否有效管理這么多同時進(jìn)行的談判，并在90天內(nèi)達(dá)成90項協(xié)議？

卡特勒指出，要達(dá)成既讓特朗普滿意、又讓市場放心的貿(mào)易協(xié)議，是一項“艱巨的任務(wù)”。即使是特朗普第一任期最小的一項貿(mào)易協(xié)議——修訂《美韓自貿(mào)協(xié)定》中的汽車與鋼鐵條款，也耗時超過8個月；與加拿大、墨西哥兩個鄰國簽署全面的《美墨加協(xié)定》更是耗時超過兩年。

“政客”新聞網(wǎng)說，其對超過15個國家（包括五個美國主要的亞洲貿(mào)易伙伴）官員進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，這些國家普遍表示不清楚特朗普政府的談判策略。

一名接近談判的亞洲國家外交官坦言：“我們真的不知道特朗普政府想要什么。”另一名代表亞洲國家的官員更直接表示，特朗普政府缺乏明確的立場，“我們幾乎什么都沒被告知”。該官員稱，美方整個決策過程給人感覺是“被動應(yīng)對，沒有明確的方向”。

專家：美國胃口很大

然而，即使有些主要貿(mào)易伙伴主動讓步、表達(dá)談判意愿，也沒有得到華盛頓的回應(yīng)。

報道提到，在特朗普宣布所謂“對等關(guān)稅”前一天，以色列曾宣布取消對美國進(jìn)口產(chǎn)品的所有剩余關(guān)稅，但仍未換來美國“手下留情”。以色列總理7日在美國與特朗普會面，為其關(guān)稅政策辯護(hù)后，美方繼續(xù)暗示這不足以促成早日達(dá)成協(xié)議。歐盟7日向美方提議相互取消所有工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，也遭到特朗普拒絕。

“每個國家都在同時敲白宮的門，難怪他們沒有對所有國家都做出回應(yīng)。但他們對全球關(guān)稅的預(yù)期是什么？真是一團(tuán)糟。”一名歐盟外交官抱怨。他補充，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在開始懷疑，這到底是談判策略，還是美國全球貿(mào)易觀徹底轉(zhuǎn)變的開始，“這讓我們非常不安”。

報道指出，特朗普政府這種做法引發(fā)了不確定性，并且實際上將歐盟等主要貿(mào)易伙伴邊緣化了。歐盟與中國、加拿大、墨西哥的對美貿(mào)易總額超過3.1萬億美元。

有專家分析認(rèn)為，這表明特朗普政府的目的不僅在于關(guān)稅。在美國智庫哈德遜研究所日本事務(wù)主席、特朗普上個任期末曾被提名擔(dān)任駐日本大使的肯尼思·溫斯坦（Kenneth Weinstein）看來，僅僅降低關(guān)稅無法讓特朗普滿足，貿(mào)易伙伴“還需要取消至關(guān)重要的非關(guān)稅壁壘，并（對美國）進(jìn)行投資”。

“但問題是，人們能為了取悅（特朗普）政府做到什么地步？”溫斯坦說。

“政客”新聞網(wǎng)表示，韓國就是一個很好的例子：韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長鄭仁教8日在華盛頓會見美國貿(mào)易代表格里爾，討論了美國對韓國進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的問題。但僅僅一天后，特朗普就宣布對包括韓國在內(nèi)的大部分國家暫緩征收所謂“對等關(guān)稅”。這一定程度上削弱了談判的有效性。

遂特朗普的愿？“風(fēng)險很大”

據(jù)《韓國先驅(qū)報》11日報道，鄭仁教當(dāng)天回國稱，此次訪問最大的成就是建立了韓美“逐項談判的框架，尤其是在鋼鐵和汽車領(lǐng)域”。他還補充說，華盛頓表現(xiàn)出以“友好”方式與韓國、日本達(dá)成協(xié)議的意愿。

4月11日，在仁川國際機(jī)場，鄭仁教訪美返抵后接受記者采訪 韓聯(lián)社

日本則表達(dá)出談判非關(guān)稅壁壘問題的意愿。據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）11日報道，日本將派經(jīng)濟(jì)振興大臣赤澤亮正赴美，與格里爾、貝森特會談。報道稱，赤澤亮正表示，如果非關(guān)稅壁壘和匯率等議題被納入談判議程，他愿意進(jìn)行討論。

但“政客”新聞網(wǎng)援引貿(mào)易專家分析，任何試圖取消非關(guān)稅壁壘的努力，都會使談判變得更加艱難。如果特朗普政府提出要求，要貿(mào)易伙伴消除增值稅、數(shù)字服務(wù)稅這類被特朗普認(rèn)定為貿(mào)易壁壘的制度性因素，相當(dāng)于要求其他國家重構(gòu)自己的稅制體系。

報道說，特朗普政府還希望降低阻礙美國農(nóng)產(chǎn)品出口到澳大利亞、以色列和歐盟的各種貿(mào)易門檻，但它們往往牽涉到這些貿(mào)易伙伴國本國農(nóng)民的利益和環(huán)保法規(guī)，極具政治敏感性。

前美國高級貿(mào)易官員、美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級顧問威廉·賴因施（William Reinsch）說，這些國家要想做出讓步，會面臨很大風(fēng)險。“這種讓步非常容易被炒作——‘美國人要我們開不安全的車，呼吸更臟的空氣，養(yǎng)病雞，喝劣質(zhì)酒。’”

特朗普2日宣布對貿(mào)易伙伴廣泛加征所謂“對等關(guān)稅”，聲稱此舉能扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易逆差、為美國政府帶來收入并振興美國制造業(yè)，但相關(guān)政策引發(fā)強(qiáng)烈批評和擔(dān)憂。受美國所謂“對等關(guān)稅”措施影響，全球股市近期連續(xù)劇烈震蕩。

特朗普9日宣布對大部分國家暫緩90天實施“對等關(guān)稅” 資料圖

在本周美國國債遭投資者大量拋售后，特朗普9日宣布對大部分國家暫緩90天實施“對等關(guān)稅”，但在這90天里保留10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”。盡管財長貝森特堅稱，這是特朗普政府早就定下的“策略”，但特朗普本人9日面對媒體問詢，間接承認(rèn)其決定系受到債券市場動蕩影響。

但特朗普未取消此前宣布對中國輸美商品征收的84%的“對等關(guān)稅”，還在社交媒體發(fā)帖宣稱他已將對中國征收的關(guān)稅提高到125%，“立即生效”。白宮方面10日稱，累加2月宣布的20%對華關(guān)稅，美國對華關(guān)稅稅率實際累加已達(dá)145%。

對此，中國外交部發(fā)言人林劍4月11日在例行發(fā)布會上回應(yīng)，中方已多次闡述在關(guān)稅問題上的嚴(yán)正立場。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中方不愿打，但也不怕打。

林劍強(qiáng)調(diào)，如果美方真的想通過對話談判解決問題，就應(yīng)該停止極限施壓、胡作非為。中國從來不吃這一套，任何對話都必須建立在平等、尊重、互惠的基礎(chǔ)上。如果美方執(zhí)意打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，中方必將奉陪到底。

林劍指出，中國是一個負(fù)責(zé)任的國家，我們對美國的霸凌行徑采取反制措施，既是為了維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，也是為了維護(hù)國際規(guī)則和秩序，為了維護(hù)世界各國的共同利益，為了維護(hù)國際公平正義。面對美國的霸凌霸道，妥協(xié)、退讓沒有出路。

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