隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能化技術(shù)的快速發(fā)展，中國勞動(dòng)力市場正經(jīng)歷一場深刻的結(jié)構(gòu)性變革。傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)崗位持續(xù)萎縮，以平臺(tái)為依托的靈活就業(yè)形式迅速崛起，已從過去被視為“過渡性就業(yè)”的臨時(shí)選項(xiàng)，演變?yōu)樵絹碓蕉鄤趧?dòng)者的長期選擇，甚至成為一種就業(yè)新常態(tài)。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，2022年我國靈活就業(yè)人員數(shù)量已達(dá)兩億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的43.5%。其中，僅餓了么、美團(tuán)與網(wǎng)約車平臺(tái)的從業(yè)者總數(shù)就超過一千八百萬人。阿里研究院預(yù)測，到2036年，中國將有四億人以零工形式參與生產(chǎn)與服務(wù)。有研究更進(jìn)一步指出，未來一半的白領(lǐng)群體也可能轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)。

在國際上，“正規(guī)就業(yè)”與“靈活就業(yè)”的界定已有相對(duì)清晰的標(biāo)準(zhǔn)。已有研究指出，傳統(tǒng)的正規(guī)工作一般具有五個(gè)基本特征：一是有工資性收入；二是受到失業(yè)保險(xiǎn)與勞動(dòng)法律的保障；三是具備一定的工作穩(wěn)定性；四是工作安排具有可預(yù)測性；五是由支付工資的用人單位直接監(jiān)督。如果上述任一條件未被滿足，該崗位就難以被認(rèn)定為正規(guī)就業(yè)；若全部條件缺失，則可歸類為典型的零工工作。從本質(zhì)上看，靈活就業(yè)意味著勞動(dòng)關(guān)系的“正規(guī)性”下降、工作安排的“靈活性”提升。這種變化雖帶來更高的自主性與時(shí)間彈性，但也常常意味著缺乏社保、工傷等基本保障。換言之，“要保障就不靈活，要靈活就缺保障”，這一結(jié)構(gòu)性矛盾正成為當(dāng)前政策改革亟需破解的核心難題。

面對(duì)靈活就業(yè)群體的迅速擴(kuò)張，國家相關(guān)部門近年來密集出臺(tái)改革措施，努力構(gòu)建與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的保障體系。2021年，人社部發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次提出“不完全勞動(dòng)關(guān)系”概念，突破了“勞動(dòng)關(guān)系”與“民事關(guān)系”的傳統(tǒng)二分法，將勞動(dòng)關(guān)系劃分為三種類型，為制度層面的銜接提供了創(chuàng)新路徑。

此后，相關(guān)政策不斷深化。2022年，國家啟動(dòng)職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)，針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者設(shè)計(jì)了專屬的工傷保障方案，率先在七個(gè)省市推行；2023年，又發(fā)布了適用于不同用工關(guān)系的勞動(dòng)合同和協(xié)議范本，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的權(quán)責(zé)明晰。

然而，將靈活就業(yè)者全面納入企業(yè)職工社保體系仍面臨諸多制度瓶頸。“不完全勞動(dòng)關(guān)系”在現(xiàn)行法律框架下尚未獲得明確法律地位，使得平臺(tái)與從業(yè)者的權(quán)責(zé)劃分模糊，難以落實(shí)參保義務(wù)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，是否構(gòu)成“勞動(dòng)關(guān)系”仍是社保參保的前置條件，因此，若要將新型勞動(dòng)關(guān)系納入現(xiàn)有社保體系，必須推動(dòng)法律調(diào)整，并協(xié)調(diào)與《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)之間的制度兼容。此外，繳費(fèi)機(jī)制、行業(yè)適配、仲裁執(zhí)行等配套制度也有待建立。

當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系主要由三種制度并軌運(yùn)行：一是企業(yè)職工社保，即傳統(tǒng)意義上的“五險(xiǎn)一金”；二是靈活就業(yè)人員社保，通常由個(gè)人繳費(fèi)、平臺(tái)適當(dāng)補(bǔ)貼；三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋廣但繳費(fèi)與待遇水平相對(duì)較低。雖然這種多軌并行的制度架構(gòu)為不同群體提供了基本保障，但也導(dǎo)致制度碎片化，部分群體保障斷檔問題突出。以某頭部外賣平臺(tái)早期推動(dòng)的靈活就業(yè)養(yǎng)老試點(diǎn)為例，盡管最初參保意愿較高，但運(yùn)行兩三年后，由于繳費(fèi)年限長、收入不穩(wěn)定等因素，多數(shù)人選擇退出。調(diào)研顯示，不少騎手在了解需繳滿15年以上方可領(lǐng)取養(yǎng)老金后，對(duì)參保失去興趣。靈活就業(yè)人員社保目前繳納情況積極性不高， 2022年開始在七個(gè)省試點(diǎn)的新職傷是個(gè)例外，該社保險(xiǎn)種為新業(yè)態(tài)群體提供了急需的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，成為了職工社保覆蓋新業(yè)態(tài)群體的有益嘗試。今年計(jì)劃繼續(xù)推廣新增10個(gè)省市。

在此背景下，美團(tuán)于近期啟動(dòng)了針對(duì)騎手群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，嘗試探索更契合靈活就業(yè)特點(diǎn)的社保模式。首批試點(diǎn)已在福建泉州與江蘇南通落地，面向所有區(qū)域內(nèi)騎手開放，并計(jì)劃逐步推廣至全國。該方案采用“基礎(chǔ)+彈性”的雙層設(shè)計(jì)：以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%為最低繳費(fèi)基數(shù)，由騎手自主選擇繳費(fèi)檔位。若騎手在繳費(fèi)當(dāng)月的收入達(dá)到該基準(zhǔn)，且在近六個(gè)月中有三個(gè)月收入達(dá)標(biāo)，即可獲得參保資格。平臺(tái)按最低檔給予50%的補(bǔ)貼，且即使日后離職或返鄉(xiāng)，已獲得的補(bǔ)貼亦無需返還，減輕了“斷保焦慮”。

該模式在多個(gè)層面具有制度創(chuàng)新意義。首先，它不再以勞動(dòng)關(guān)系為前提，而是以可量化的收入門檻為參保標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋眾包、兼職、短期從業(yè)者等不同類型勞動(dòng)者。其次，它突破屬地限制，允許騎手選擇在戶籍地或就業(yè)地參保，降低了制度性交易成本。再次，通過平臺(tái)補(bǔ)貼而非強(qiáng)制繳費(fèi)，平衡了平臺(tái)責(zé)任與商業(yè)可持續(xù)性，提升了制度可接受度。

此外，該試點(diǎn)還回應(yīng)了靈活就業(yè)中常見的身份認(rèn)定難題。例如，一名同時(shí)從事外賣配送與制造業(yè)工作的眾包騎手，只要其在美團(tuán)平臺(tái)的收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得補(bǔ)貼，無需證明其勞動(dòng)關(guān)系。這種“去雇主化”“去屬地化”的制度設(shè)計(jì)，有效緩解了騎手擔(dān)憂“被平臺(tái)綁定”的心理，也為解決多平臺(tái)就業(yè)者的社保歸屬問題提供了新解法。

盡管試點(diǎn)在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出諸多進(jìn)步，但實(shí)踐中仍需關(guān)注兩個(gè)核心問題：其一，跨平臺(tái)就業(yè)者可能因單一平臺(tái)收入不達(dá)標(biāo)而無法獲得任何補(bǔ)貼，陷入“多平臺(tái)、零補(bǔ)貼”的保障盲區(qū)。建議未來探索平臺(tái)間補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)建立合作共擔(dān)框架；其二，繳費(fèi)制度本身的復(fù)雜性可能降低參保積極性，特別是對(duì)于信息獲取有限、計(jì)算能力不足的騎手群體而言，如何選擇最優(yōu)檔位仍是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，建議開發(fā)基于歷史收入數(shù)據(jù)的“智能參保助手”，通過可視化工具幫助騎手模擬不同繳費(fèi)水平下的養(yǎng)老金收益，提升其決策能力與參與意愿。

從制度改革的角度來看，靈活就業(yè)社保體系的構(gòu)建不應(yīng)追求“一刀切”，而應(yīng)因人制宜，探索包容性更強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制更完善的多元模式。可以考慮加快社保與戶籍的徹底脫鉤，優(yōu)化跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并在中央財(cái)政支持下建立按收入分級(jí)的差異化補(bǔ)貼政策，以增強(qiáng)公平性與制度黏性。

零工社保改革是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)治理的關(guān)鍵議題。美團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)雖處于初期階段，但其所體現(xiàn)出的設(shè)計(jì)理念與操作框架，為制度層面提供了重要探索方向。通過政府、平臺(tái)與勞動(dòng)者三方協(xié)同努力，未來有望構(gòu)建覆蓋更廣、機(jī)制更靈活、保障更可持續(xù)的社保體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本文首發(fā)于財(cái)新網(wǎng)

張丹丹，北大博雅青年學(xué)者、北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、教育部長江青年學(xué)者、北大國發(fā)院副院長。張丹丹老師研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。