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河南濟(jì)源明明是縣級(jí)市，為何市委書(shū)記和市長(zhǎng)，卻都是“高配”正廳級(jí)？

我國(guó)普通縣級(jí)市的職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)一般都是和縣級(jí)區(qū)劃平級(jí)的。其市委書(shū)記和市長(zhǎng)，雖然職務(wù)頭銜帶一個(gè)“市”字，但在職務(wù)級(jí)別上仍然為縣處級(jí)正職，相應(yīng)的市委副書(shū)記和副市長(zhǎng)等職務(wù)，在級(jí)別上也為縣處級(jí)副職。

當(dāng)然也有少數(shù)的省直轄縣級(jí)市，比如湖北天門(mén)市、仙桃市，以及河南濟(jì)源市等縣級(jí)市，因?yàn)槭≈惫艿膬?yōu)勢(shì)，從而會(huì)給其四套班子的主官高配至副廳級(jí)。

不過(guò)其中濟(jì)源市的特殊之處就在于，并不滿足于此。其目前在行政區(qū)劃上雖然仍屬縣級(jí)市，但領(lǐng)導(dǎo)班子的級(jí)別已經(jīng)高配置正廳級(jí)，也就是和普通地級(jí)市相同的等級(jí)。而這明顯是違背常理，且不符合行政層級(jí)管理規(guī)定的。

其實(shí)濟(jì)源市在1988年撤縣設(shè)市后，也是由焦作市代管的普通縣級(jí)市。在各項(xiàng)行政級(jí)別上也是遵循的縣級(jí)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，之后到1997年脫離焦作代管，成為河南省直轄縣級(jí)市，也就相應(yīng)升格為“副地級(jí)市”。其領(lǐng)導(dǎo)班子主官級(jí)別，隨之升級(jí)為副廳級(jí)也很合理。

但2005年濟(jì)源市又按地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)配置了行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就已經(jīng)屬于違規(guī)。因而其并沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而成為真正的地級(jí)市。其超規(guī)格設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備干部的行為，也被中央點(diǎn)名整改。

而河南省之所以要對(duì)濟(jì)源市進(jìn)行這樣的“高配”，不僅是為了強(qiáng)化對(duì)省直管縣級(jí)市的行政改革試點(diǎn)，更重要的是，為了賦予其接近地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從而促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但其人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足的問(wèn)題，也使其難以通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，升格為設(shè)區(qū)地級(jí)市的可能性極低。

為此河南省走曲線道路，向中央申請(qǐng)建立濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，并于2017年3月正式成立。該區(qū)作為河南省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在級(jí)別上自然為正廳級(jí)。

但同時(shí)這個(gè)示范區(qū)又是全國(guó)第一個(gè)特殊的全域產(chǎn)城融合示范區(qū)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)覆蓋了整個(gè)濟(jì)源市。等于說(shuō)這兩個(gè)區(qū)劃嵌套在了一起，實(shí)際上與濟(jì)源市政府就是一套班子，分兩塊牌子而已。

相應(yīng)的濟(jì)源市市委書(shū)記和市長(zhǎng)，也分別兼任示范區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任，那么在職務(wù)級(jí)別上，自然要按示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)定為正廳級(jí)。這樣河南省便利用示范區(qū)的設(shè)立，使?jié)词械念I(lǐng)導(dǎo)“高配”合法化，進(jìn)而讓濟(jì)源市領(lǐng)導(dǎo)層擁有更高的統(tǒng)籌權(quán)限和能力。正廳級(jí)的配置也便于直接對(duì)接省級(jí)資源，以及推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，比如濟(jì)源市被定位為洛陽(yáng)都市圈的副中心，就需要一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接協(xié)調(diào)與洛陽(yáng)市的工作。

不過(guò)這種“曲線升格”的模式也不是隨便就能實(shí)現(xiàn)的，河南省是通過(guò)撤銷(xiāo)省政府發(fā)展研究中心等正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，騰出相應(yīng)名額，才為示范區(qū)正廳級(jí)建制創(chuàng)造了條件，這體現(xiàn)的其實(shí)是對(duì)濟(jì)源發(fā)展的政策傾斜。

但這樣的情況僅僅只是特殊案例，而且不能等同于地級(jí)市，其市委、市政府主官及示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然為正廳級(jí)，部分副市長(zhǎng)、常委也為副廳級(jí)。

但市人大、政協(xié)、市直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍維持縣級(jí)配置，沒(méi)有進(jìn)行全面的高配。其正廳級(jí)主官配置，只是政策創(chuàng)新與歷史沿革的共同產(chǎn)物。

看了河南濟(jì)源市書(shū)記市長(zhǎng)的高配問(wèn)題，屏幕前的你有何想說(shuō)的？歡迎留言討論！

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參考資料： 百度百科，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū) https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%8E%E6%BA%90%E4%BA%A7%E5%9F%8E%E8%9E%8D%E5%90%88%E7%A4%BA%E8%8C%83%E5%8C%BA/23793311

百度百科，濟(jì)源市 https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%8E%E6%BA%90%E5%B8%82/2667266

九派新聞，網(wǎng)友建議將河南省濟(jì)源市升格為地級(jí)市，將沁陽(yáng)市和孟州市劃到濟(jì)源？民政部回應(yīng) https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736305324001888874&wfr=spider&for=pc