2024年8月28日，長沙市人大常委會(huì)調(diào)研黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“沒想到我們基層的聲音，真能被國家立法機(jī)關(guān)聽到，還被采納了，特別有成就感。”

“立法不是遙不可及的國家大事，就是我們普通老百姓的身邊事。”

近日，寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員們格外振奮——3月11日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》修正案中，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交的6條建議，成功被全國人大采納。

4月9日，本報(bào)記者專程來到寧鄉(xiāng)黃材鎮(zhèn)，探尋國家立法“飛入尋常百姓家”的密碼，感受全過程人民民主的蓬勃生機(jī)。

創(chuàng)新建立全省首個(gè)“1+5”

區(qū)域協(xié)同機(jī)制

黃材鎮(zhèn)坐落于寧鄉(xiāng)西部，是著名的炭河里國家考古遺址公園所在地，曾出土過四羊方尊、人面紋方鼎等青銅器具。從青銅時(shí)代的匠心鑄造，到新時(shí)代的民主立法實(shí)踐，黃材鎮(zhèn)正以另一種方式延續(xù)著文明的對話。

2023年11月，黃材鎮(zhèn)被確定為長沙市人大常委會(huì)在寧鄉(xiāng)西部設(shè)立的唯一基層立法聯(lián)系點(diǎn)。設(shè)立雖不到2年，但眾多帶著煙火氣的鮮活模式在這里展現(xiàn)出旺盛的生命力。

2024年3月，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開《代表法》修改征求意見座談會(huì)。

2024年8月，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與周邊橫市鎮(zhèn)、溈山鄉(xiāng)、龍?zhí)镦?zhèn)、沙田鄉(xiāng)和巷子口鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂湖南省首個(gè)“1+5”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議。一支由人大代表、司法所干部、網(wǎng)格員等組成的94人立法信息員隊(duì)伍迅速組建。他們深入田間地頭、農(nóng)家小院，將群眾“原汁原味”的意見直送立法機(jī)關(guān)。

“過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立法意見征集較為零散，協(xié)調(diào)不足。如今依托‘1+5’區(qū)域協(xié)同機(jī)制，我們打破了信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，推動(dòng)工作高效協(xié)同。”黃材鎮(zhèn)黨委書記戴永星介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)整合6鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，通過召開立法意見征集座談會(huì)、屋場會(huì)、走訪入戶等形式收集群眾“原聲”，形成應(yīng)急措施、檔案管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的高質(zhì)量立法建議近50條。

黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過屋場會(huì)廣泛征集群眾建議。

“我們今年又承接了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等4部法律法規(guī)的立法意見征集工作，由黃材鎮(zhèn)牽頭制定全年工作要點(diǎn)，各協(xié)同單位共同參與，形成聯(lián)合報(bào)告。”戴永星告訴記者，“1+5”區(qū)域協(xié)同機(jī)制的建立，大大提升了意見反饋的質(zhì)效。

一詞之變背后的民生分量

今年是《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》（以下簡稱《代表法》）頒布實(shí)施33周年，并迎來了第四次修改。通俗地說，《代表法》就是中國277萬多名五級人大代表的“工作手冊”，重要性不言而喻。

為做好《代表法》修改意見征集工作，2024年，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織代表們進(jìn)行兩次座談，在提升代表履職能力、發(fā)揮代表作用和保障代表履職等方面提出了19條建議，其中6條建議被全國人大吸收采納。

在《代表法》修正草案中，第四十一條規(guī)定“各級人民代表大會(huì)可以為本級人民代表大會(huì)代表制發(fā)代表證”。

黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)走進(jìn)青羊社區(qū)開展法律宣講會(huì)。

龍?zhí)镦?zhèn)黨委委員、人大主席龔學(xué)軍提出，將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，以確保每一位代表都能獲得代表證，便于執(zhí)行代表職務(wù)。這一建議被采納，修正后的第四十九條規(guī)定“各級人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)為本級人民代表大會(huì)代表制發(fā)代表證”。

雖然只有一詞之變，但讓代表履職保障從可選項(xiàng)變?yōu)榱吮卮痤}。

“我們提出的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)’也納入宣傳主體的建議，直接推動(dòng)了《代表法》第五十六條的修改。”黃材鎮(zhèn)黨委委員、人大主席金華告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層民主的重要力量，他們的履職事跡同樣值得宣傳。現(xiàn)在法律明確要求“縣級以上的各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡”，這是對基層民主實(shí)踐的充分肯定。

立法權(quán)是國家權(quán)力，為何黃材鎮(zhèn)基層干部群眾的參與如此踴躍？

“以群眾為立法核心，深入基層傾聽民聲，讓老百姓的智慧與建議直通立法機(jī)關(guān)，就能為高質(zhì)量立法注入源源不斷的活力。”金華分享道，為了把立法征詢工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落，人大代表們聯(lián)合基層法庭、司法所，將法言法語轉(zhuǎn)換成民言民語，讓群眾看得懂、聽得明白、提得出意見。此外，黃材鎮(zhèn)依托“立法聯(lián)系點(diǎn)+網(wǎng)格化”模式，每周三開展群眾日法律宣講，網(wǎng)格員逐條解讀法律草案，收集群眾意見，有效激發(fā)了群眾參與立法的熱情。

在田間地頭與村民嘮得熱乎，走訪入戶時(shí)和百姓聊得起勁，每一次征求意見建議的過程，就是一次全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

4月9日，黃材鎮(zhèn)黨委書記戴永星（左二）向湖南法治報(bào)記者介紹基層立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)情況。

“每個(gè)人的聲音都能被聽到，更讓我體會(huì)到國家對群眾意見的重視。”寧鄉(xiāng)市人大代表、黃材鎮(zhèn)崔坪村村干部姜芳感慨道。她提出的“代表在人大會(huì)召開之前，應(yīng)當(dāng)深入基層，集中調(diào)研，面對面與群眾交流”寫進(jìn)了《代表法》第十三條第二款：“代表在出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取人民群眾的意見和要求”。

“當(dāng)自己提的建議變成法律的那一刻，才真正懂得‘人民當(dāng)家作主’的分量有多重。這對我是鼓舞也是鞭策。”寧鄉(xiāng)市人大代表、黃材鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長徐文提出的意見建議被采納，體現(xiàn)在《代表法》第四十七條相應(yīng)條款。

寧鄉(xiāng)市人大代表熊立新提出的兩條建議被采納，“建議各級人大常委會(huì)要為代表搭建履職和學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升代表履職能力”以及“建議人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排代表列席和參加有關(guān)會(huì)議、調(diào)研、視察等活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障”分別寫進(jìn)了《代表法》第四十五條和四十六條。

“設(shè)立僅一年多的時(shí)間，我們鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就有6條建議被全國人大采納，這是黃材的驕傲，也是我們‘1+5’協(xié)同6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驕傲。”戴永星難掩喜悅之情。

近年來，該鎮(zhèn)積極探索全過程人民民主實(shí)踐，并從三個(gè)方面詮釋了“全”字內(nèi)涵：全鏈條參與，確保群眾在立法調(diào)研、草案研討到意見征詢各環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用；全領(lǐng)域覆蓋，將民主實(shí)踐融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善等各個(gè)領(lǐng)域；全周期管理，構(gòu)建“建議采納—政策轉(zhuǎn)化—效果評估”的完整鏈條，讓群眾意見真正落地見效。

來源：湖南法治報(bào)（文/ 全媒體記者 楊湛 譚好 見習(xí)記者 余毓華）

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