蒙古終于想通了，開始全力履行對(duì)中國的承諾，80億噸巨礦為中國敞開大門。

國際局勢(shì)風(fēng)云變幻，蒙古國政壇仍舊保持戰(zhàn)略定力，按部就班地推進(jìn)中蒙跨境鐵路建設(shè)，將履行中蒙政府間合作協(xié)議作為該國政府的首要事務(wù)。

【蒙古國政壇仍舊保持戰(zhàn)略定力，按部就班地推進(jìn)中蒙跨境鐵路建設(shè)

蒙古國議會(huì)日前批準(zhǔn)了中蒙政府簽署的嘎順蘇海圖—甘其毛都跨境鐵路項(xiàng)目協(xié)議，走完了這一協(xié)議落地在蒙古國內(nèi)所需的法律流程。如果沒有意外情況，這條總長度19.5公里的跨境鐵路將在今年上半年開工。

由于需要鋪設(shè)1520毫米、1435毫米兩種軌距標(biāo)準(zhǔn)的主干線各一條，且需要搭建一座總長超過5公里的配套橋梁，以及運(yùn)煤中心等配套設(shè)施，整個(gè)跨境鐵路項(xiàng)目的建設(shè)可能需要花費(fèi)2年多時(shí)間。

別看總長度不到20公里，這條新跨境鐵路仍舊在蒙古國政府的規(guī)劃中占據(jù)著重要位置，包括這條鐵路在內(nèi)的3條待建跨境鐵路，被蒙古政府排在了該國2024年到2028年重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)項(xiàng)目的首位。

【蒙古國家大呼拉爾（議會(huì)）已經(jīng)批準(zhǔn)了中蒙跨境鐵路項(xiàng)目】

該國第一副總理岡圖木爾也曾直言，建設(shè)嘎—甘跨境鐵路是該國政府議程中的首要事項(xiàng)之一。

蒙方如此重視與中國強(qiáng)化鐵路連通，加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密不可分的聯(lián)系。

礦產(chǎn)出口是蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，煤炭出口又是其中較為重要的一項(xiàng)，中國則是蒙古最重要的煤炭出口目的地，但蒙方一直沒能完全發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，搶占中國煤炭市場份額，確保經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展。

出現(xiàn)這種情況的主要原因，是中蒙兩國間交通運(yùn)輸體系的不完善。目前，中蒙之間只有1條投入運(yùn)行的跨境鐵路，且那條鐵路不僅要滿足中蒙之間的貿(mào)易需求，還要承擔(dān)中俄乃至中歐的貨物運(yùn)輸任務(wù)，蒙古的煤炭現(xiàn)在主要通過公路運(yùn)輸進(jìn)入中國。

【蒙古國的煤炭等礦產(chǎn)目前主要靠公路運(yùn)輸?shù)街袊?br/>

公路運(yùn)輸不僅運(yùn)力有限，還帶來了運(yùn)費(fèi)較高的問題，進(jìn)一步降低了蒙古煤炭在中國市場上的競爭力。如果完全通過公路運(yùn)輸，每噸蒙古煤炭運(yùn)到中國的成本在30美元左右，作為對(duì)比，每噸印尼煤炭通過水路運(yùn)到中國的費(fèi)用才不到10美元。

為了改善運(yùn)輸情況，蒙古國在國內(nèi)建設(shè)了從該國南部塔旺陶拉蓋煤礦到嘎順蘇海圖的鐵路，但最后越過邊境的這段道路，仍舊需要使用卡車進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，蒙方現(xiàn)在做的就是要徹底解決問題，完全打通新鐵路運(yùn)輸線，將塔旺陶拉蓋煤礦儲(chǔ)量超過80億噸的煤炭源源不斷運(yùn)往中國。

外界預(yù)測(cè)，在這條跨境鐵路建成后，蒙古國每年能夠向中國出口的煤炭總量將增加3000萬噸，每年多獲利約15億美元。對(duì)于蒙古，這已經(jīng)是一筆不小的收入了。

【塔旺陶拉蓋煤礦儲(chǔ)量豐富且開采條件極佳】

在嘎—甘跨境鐵路之后，中蒙還將在西伯庫倫—策克口岸、畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布其口岸建設(shè)新的跨境鐵路，繼續(xù)增強(qiáng)中蒙之間的鐵路運(yùn)輸能力。

其實(shí)，中蒙早就意識(shí)到了，兩國間鐵路運(yùn)力不足會(huì)影響雙邊貿(mào)易的開展。早在2004年，雙方就開始討論嘎—甘跨境鐵路建設(shè)問題，可由于上世紀(jì)90年代以來蒙古政局不太穩(wěn)定，該國的民粹主義與保守主義勢(shì)力不斷破壞中蒙正常合作，中蒙遲遲沒能邁出最后一步。

此次嘎—甘跨境鐵路能夠取得進(jìn)展的一個(gè)重要前提條件，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之下，蒙古國的主要政黨暫時(shí)達(dá)成了一致，在2024年的議會(huì)選舉中獲得半數(shù)席位的蒙古國人民黨，放棄了單獨(dú)組閣，轉(zhuǎn)為與主要反對(duì)黨民主黨、人文黨組成聯(lián)合政府，停止了內(nèi)耗。

假如人民黨當(dāng)時(shí)堅(jiān)持單獨(dú)組閣，中蒙之間的合作便仍有可能在議會(huì)內(nèi)遭遇阻力，無法用不到2個(gè)月時(shí)間，完成從簽約到議會(huì)批準(zhǔn)的內(nèi)部法律程序。

當(dāng)然，蒙古幾個(gè)主要政黨停止內(nèi)耗，不代表蒙方完全消除了中蒙強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作道路上的一切隱患，中蒙之間仍舊是合作與挑戰(zhàn)并行。

第一，中蒙之間以公路為主的運(yùn)輸體系存在了很長時(shí)間，蒙古國境內(nèi)已經(jīng)形成了一些以公路運(yùn)輸業(yè)者為主的利益集團(tuán)，這些人是不希望中蒙之間有更多鐵路建成，降低公路運(yùn)輸重要性的。

這些利益集團(tuán)未來有可能與蒙古國內(nèi)的民粹主義勢(shì)力勾結(jié)，嘗試發(fā)起民間運(yùn)動(dòng)，干擾鐵路建設(shè)的進(jìn)行。

【中蒙目前唯一投入使用的鐵路口岸——二連浩特口岸】

第二，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，蒙古國就在執(zhí)行“第三鄰國”戰(zhàn)略，積極與西方強(qiáng)化合作，給了西方NGO組織在蒙古國內(nèi)保持存在的機(jī)會(huì)。這些外部勢(shì)力有可能以環(huán)保等議題為切入點(diǎn)，在蒙古國輿論上抹黑中蒙之間正常的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，向蒙古國政府施加壓力。

如何在國內(nèi)利益集團(tuán)的掣肘與外部勢(shì)力的干擾之下，延長國內(nèi)政治合作的窗口期，確保包括三條跨境鐵路在內(nèi)的諸多中蒙合作項(xiàng)目落地，為國家經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展打下基礎(chǔ)，將會(huì)考驗(yàn)人民黨等主要政黨的政治定力。

可以說，中蒙跨境鐵路的建設(shè)，既是蒙古破解自身資源出口瓶頸的關(guān)鍵之舉，也是兩國共同深化經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇，只有中蒙一道抓住機(jī)遇期，完成跨境運(yùn)輸體系升級(jí)，中蒙關(guān)系才能進(jìn)入新的發(fā)展階段，并在未來逐漸重塑地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作格局，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊乃至“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。