4月4日，一男團(tuán)抵達(dá)江西景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)，大批粉絲到機(jī)場(chǎng)接機(jī)。車輛剛駛出貴賓停車場(chǎng)，一名粉絲便向載有藝人的車輛沖過去，車頭將她剮倒在地。景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)工作人員稱，摔倒的粉絲沒有受傷，安保人員把她扶起來了，她又跑去（跟車）了。近年來，“飯圈文化”的狂熱化逐漸從娛樂領(lǐng)域蔓延至公共空間，粉絲在機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的聚集、追逐、拍攝等行為屢屢引發(fā)秩序混亂，并帶來安全隱患。重拳整治刻不容緩。據(jù)公安部新聞傳媒近日發(fā)布的消息，針對(duì)粉絲在登機(jī)口聚集追拍、進(jìn)入隔離區(qū)后追逐逗留拍照等擾序行為，首都機(jī)場(chǎng)公安局北京首都國際機(jī)場(chǎng)分局依法打擊多名違法行為人。自今年初以來，31名粉絲因擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的違法行為受到了行政處罰，某文娛機(jī)構(gòu)被多部門約談，再次引發(fā)社會(huì)對(duì)“飯圈文化”治理的廣泛關(guān)注。此類治理行動(dòng)不僅折射出追星行為邊界失守的深層次問題，更凸顯了社會(huì)治理中法治與共治協(xié)同發(fā)力的必要性。

整治亂象 對(duì)31名粉絲予以行政處罰

“飯圈”是近年來在社交媒體上流行的一個(gè)概念，它指的是一群熱衷于支持、追隨某個(gè)明星或偶像所組成的娛樂社群。因瘋狂追星造成擁堵，影響公共秩序的事件近年來屢次發(fā)生，備受社會(huì)詬病。

近日，首都機(jī)場(chǎng)公安局北京首都國際機(jī)場(chǎng)分局聯(lián)合北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)召開粉絲秩序管控約談會(huì)，對(duì)某文娛機(jī)構(gòu)未履行對(duì)粉絲群體的正確引導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致其粉絲在機(jī)場(chǎng)多次聚集擾序的問題進(jìn)行集體約談督促。自今年初以來，首都機(jī)場(chǎng)公安局北京首都國際機(jī)場(chǎng)分局已對(duì)31名擾亂公共場(chǎng)所秩序的違法行為人予以行政處罰。

機(jī)場(chǎng)是客流密集的重要交通樞紐，一旦發(fā)生瘋狂的粉絲追星行為，場(chǎng)景如何？應(yīng)如何處置？以日常僅有100人左右接機(jī)的北京首都國際機(jī)場(chǎng)T2航站樓國內(nèi)到達(dá)廳為例，某次因某藝人團(tuán)體返京，客流量較平日竟猛增七八倍之多。

首都機(jī)場(chǎng)公安局北京首都國際機(jī)場(chǎng)分局西航站區(qū)派出所綜合指揮室副主任張磊對(duì)央視記者表示，粉絲有時(shí)比較多，他們往里沖、往外走，很容易撞到玻璃門。如果控制不住力量，很容易把門撞倒或者撞碎。“大量粉絲往前走，在狂熱的情緒引領(lǐng)下，他們很難控制住自己。有幾名粉絲摔倒了，后邊的人根本看不到，會(huì)直接跨過去，很可能釀成重大公共安全事故”。

通過民警的執(zhí)法記錄儀可以看到，民警不停地進(jìn)行勸導(dǎo)、疏解，但大批粉絲不聽從民警勸阻，依然向前擁擠。數(shù)次有人摔倒，好在現(xiàn)場(chǎng)民警果斷處置，未發(fā)生嚴(yán)重后果。

記者從公安機(jī)關(guān)了解到，近年來類似的瘋狂追星事件在多地機(jī)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生。那么，粉絲能不能到機(jī)場(chǎng)接送機(jī)？首都機(jī)場(chǎng)公安局法制處副科長蔣寶華認(rèn)為是可以的，相關(guān)行為不為法律所禁止。但是無理性的追星行為往往會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序造成影響，甚至可能引發(fā)踩踏等公共安全事件，對(duì)公共安全甚至飛行安全造成了不良影響，對(duì)旅客出行造成了不便，相關(guān)行為不應(yīng)該由旅客買單。對(duì)無理性的追星行為引發(fā)的擾亂公共秩序或者危害公共安全、飛行安全的行為，若構(gòu)成違法犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，并通過有力的震懾，切實(shí)引導(dǎo)粉絲理性文明追星。

掐準(zhǔn)“七寸” 從鏈條的源頭進(jìn)行共治

粉絲是如何接近明星的呢？公安部新聞傳媒中心報(bào)道，2024年2月，在首都機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓內(nèi)，一名女子采用“刷關(guān)”的方式通過安檢，前往登機(jī)口追星。所謂“刷關(guān)”，即粉絲從黃牛處購買明星的航班信息后，購買相近時(shí)間的機(jī)票，通過安檢，達(dá)到追星目的后再出來退票的行為。

近年來，首都機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)客流持續(xù)保持高位，不文明、不守法的追星行為隨之增多。2023年4月24日，柳某等四人同樣采用“刷關(guān)”的方式，在安檢通道等待藝人過檢后，在隔離區(qū)內(nèi)追逐拍照，直到藝人乘坐的航班起飛。對(duì)于上述人員，首都機(jī)場(chǎng)公安局北京首都國際機(jī)場(chǎng)分局西航站區(qū)派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)，分別給予罰款200元的行政處罰。

“粉絲經(jīng)濟(jì)”的不斷發(fā)展帶動(dòng)“代拍”生意的火熱，大量承接各大機(jī)場(chǎng)“代拍”業(yè)務(wù)的賣家隨處可見，根據(jù)明星的人氣、圖片質(zhì)量等明碼標(biāo)價(jià)。一些出售明星航班等隱私信息的賣家通常還會(huì)采用字母暗語代替所售商品，如“sfz”即身份證、“sjh”即手機(jī)號(hào)、“hb”即航班等，以此掩人耳目。

針對(duì)粉絲“機(jī)鬧”、機(jī)場(chǎng)“代拍”等行為，2018年7月，民航局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)粉絲接送機(jī)、跟機(jī)現(xiàn)象管理的通知》，明確管理方向，包括防止泄露知名旅客信息，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)秩序，避免粉絲大量聚集和杜絕粉絲在飛機(jī)上擾亂秩序。

在“刷關(guān)”中，黃牛會(huì)受到哪些法律處罰？中國民用航空飛行學(xué)院教授許凌潔表示，這涉及《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《治安管理處罰法》等法律。但要注意，前4部法律適用的主體與普通黃牛有區(qū)別，如果黃牛本身屬于個(gè)人信息處理者或者經(jīng)營者，則可以適用上述法律予以行政處罰，否則要適用《治安管理處罰法》第四十二條。如果有其他侵害人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情形，則對(duì)應(yīng)適用相關(guān)法律規(guī)定。“航班信息屬于行蹤軌跡信息，是法律重點(diǎn)保護(hù)的高敏感信息”。許凌潔告訴記者，根據(jù)《刑法》第二百五十三條“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”以及司法解釋，非法獲取、出售或提供行蹤軌跡信息50條以上即構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，可能面臨3年以下有期徒刑或者拘役；若信息被用于詐騙、綁架等犯罪活動(dòng)，則直接認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，量刑加重。

針對(duì)“飯圈”瘋狂的接機(jī)行為，本次粉絲秩序管控約談會(huì)不僅對(duì)違法粉絲予以行政處罰，還集體約談督促某文娛機(jī)構(gòu)，抓住了“機(jī)構(gòu)—藝人—粉絲”的傳導(dǎo)鏈條，體現(xiàn)了執(zhí)法部門的治理模式和思路——“飯圈”亂象不能只歸咎于粉絲，文娛機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)公司同樣需要承擔(dān)責(zé)任。

設(shè)定紅線 加大普法和執(zhí)法力度

遵守社會(huì)公德、遵守法律規(guī)定是每個(gè)公民的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在一些機(jī)場(chǎng)追星事件中，粉絲聚集違反了《民用航空安全保衛(wèi)條例》和《治安管理處罰法》。根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，此舉可能被處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

粉絲追星聚集機(jī)場(chǎng)、擁堵登機(jī)口并非個(gè)案，甚至有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。盡管可以對(duì)違法人員予以法律制裁，但這種事后的法律制裁只起到了一定程度的懲戒作用，難以事先杜絕。因此，許凌潔認(rèn)為，要預(yù)防粉絲追星聚集機(jī)場(chǎng)，擾亂機(jī)場(chǎng)秩序，需要多管齊下。

加強(qiáng)公眾道德教育，尤其是對(duì)明星和追星年輕人的道德教育很重要。明星作為公眾人物，尤其是其行為會(huì)對(duì)一些喜歡他的年輕人產(chǎn)生一定的影響和行為示范，故明星不僅要遵守社會(huì)公德，更要注重個(gè)人思想道德，要認(rèn)識(shí)到個(gè)人權(quán)利和自由受限于他人的權(quán)利和自由，受限于法律和公共利益。粉絲見面、互動(dòng)、宣傳等應(yīng)在商業(yè)場(chǎng)所或私人場(chǎng)所，而非公共場(chǎng)所進(jìn)行，尤其是關(guān)涉公共交通安全和秩序的場(chǎng)所更應(yīng)嚴(yán)格管理和予以杜絕。

與此同時(shí)，應(yīng)加大個(gè)人信息相關(guān)法律的宣傳和執(zhí)法力度。個(gè)人出行的航班信息一般屬于個(gè)人隱私。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿意為他人所知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。除法律規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施侵害隱私的行為。明星的航班信息亦是明星個(gè)人信息，所謂個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、地址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。《民法典》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出了規(guī)定，尤其是2021年8月出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息處理規(guī)則、處理人義務(wù)作出了規(guī)定。航班信息在流轉(zhuǎn)中經(jīng)辦單位和人員很多，每個(gè)主體都屬于個(gè)人信息處理者，應(yīng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。因此，加強(qiáng)對(duì)公民尤其是個(gè)人信息處理主體相關(guān)法律，包括《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》的普法教育，加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全，是預(yù)防這類事件發(fā)生的必要手段和重要方法。

輿情管理需要前置并設(shè)定規(guī)則紅線。民航主管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)、航空價(jià)值鏈上的合作伙伴和媒體都應(yīng)該高度重視藝人粉絲團(tuán)體的行為，要敢于制定規(guī)則，壓實(shí)各方責(zé)任，如建立粉絲在機(jī)場(chǎng)與航班上集體活動(dòng)的申報(bào)機(jī)制，制定相關(guān)流程并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違規(guī)的藝人與“粉頭”，要會(huì)同演藝主管部門和相關(guān)媒體，給予藝人和經(jīng)紀(jì)公司及時(shí)、公開的處罰。（中國民航報(bào) 記者王永軍）

編輯|李季威

校對(duì)|張 彤

審核|韓 磊