據(jù)南都·察時(shí)局報(bào)道，湖北省荊門(mén)市人大常委會(huì)在備案審查工作中探索《備案審查建議書(shū)》制度，以督促制定機(jī)關(guān)清理糾正同類(lèi)文件、補(bǔ)齊文件監(jiān)督管理短板。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼在某地制定的實(shí)施方案中成了每季度發(fā)放一次而非每月，導(dǎo)致殘障人士延遲獲取補(bǔ)貼；還有的紅頭文件規(guī)定，65歲以上老人需購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)才能免費(fèi)乘坐公交車(chē)……當(dāng)?shù)厝舜笥嘘P(guān)部門(mén)還發(fā)現(xiàn)，某地涉民政工作的規(guī)范性文件被公民提出4起依申請(qǐng)審查建議，其中有兩份問(wèn)題文件，“半年前剛進(jìn)行過(guò)集中清理，但并未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。同樣的情況還有，市民建議人大審查地方政府涉企獎(jiǎng)勵(lì)文件存在歧視性問(wèn)題，地方人大同步審查發(fā)現(xiàn)多份紅頭文件存在“公平競(jìng)爭(zhēng)審查普遍流于形式”現(xiàn)象。

基于此，湖北省荊門(mén)市人大常委會(huì)借鑒檢察建議的方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善制度、補(bǔ)足短板，制發(fā)多份《備案審查建議書(shū)》，在現(xiàn)有制度框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)“存量”規(guī)范性文件的有效集中清理審查?！安⒉粌H針對(duì)某份文件，而更像是一個(gè)改進(jìn)工作的建議”，這樣的現(xiàn)象性監(jiān)督于被監(jiān)督對(duì)象而言，也被認(rèn)為更易于接受，有行政機(jī)關(guān)反饋“總比發(fā)書(shū)面審查意見(jiàn)說(shuō)某文件有問(wèn)題必須修改要好接受”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，備案審查作為人大監(jiān)督的有力組成部分，其監(jiān)督方式已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)亩嘣?。特別是在全國(guó)人大常委會(huì)2023年底出臺(tái)專(zhuān)門(mén)《完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》這部被稱(chēng)為“小備案審查法”的法律文件背景中，備案審查的“工具包”得以升級(jí)，新增了“聯(lián)合審查”方式，而且還在增強(qiáng)備案審查制度剛性、完善備案審查報(bào)告等制度機(jī)制方面多有鋪陳。當(dāng)然在此前提下，進(jìn)一步創(chuàng)新探索新的備案審查實(shí)現(xiàn)方式，制度層面亦為其留有空間。無(wú)論是被監(jiān)督者更“易于接受”的建議書(shū)，還是更具監(jiān)督剛性的“審查意見(jiàn)”，以及為增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性而進(jìn)行的“依法糾正和撤銷(xiāo)”。

基層人大探索更具柔性監(jiān)督色彩的“備案審查建議書(shū)”，并不意味著剛性監(jiān)督手段的欠缺，而是本著實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題、督促整改的目的，讓備案審查的制度實(shí)踐能有更豐富的實(shí)現(xiàn)形式。

按照前述“小備案審查法”的制度設(shè)計(jì)，審查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)糾正時(shí)，可選的糾錯(cuò)方式包括“與制定機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或者廢止”“提出書(shū)面審查意見(jiàn)、限期處理”“函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見(jiàn)和建議”等多種方式。

不過(guò)，同樣具有系統(tǒng)內(nèi)備案審查監(jiān)督機(jī)制的部分行政機(jī)關(guān)，在規(guī)范性文件集中清理程序中實(shí)質(zhì)性自我糾錯(cuò)不足，公平性審查機(jī)制形同虛設(shè)，專(zhuān)業(yè)審查力量不足，同類(lèi)錯(cuò)誤批量存在，甚至還有內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被無(wú)視等。自我糾錯(cuò)難的制度漏洞，恰是進(jìn)一步常態(tài)化激活人大備案審查監(jiān)督的契機(jī)。對(duì)問(wèn)題“紅頭文件”進(jìn)行合并同類(lèi)項(xiàng)式的糾錯(cuò)探索，《備案審查建議書(shū)》的制發(fā)，除了直達(dá)被監(jiān)督對(duì)象、輻射一類(lèi)規(guī)范性文件的通病之外，也可以借由備案審查工作動(dòng)態(tài)的信息披露，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督能量的提質(zhì)增效。

問(wèn)題“紅頭文件”的批量糾錯(cuò)，備案審查監(jiān)督可以是“合并同類(lèi)項(xiàng)”的柔性建議，也不排除動(dòng)用更具剛性的“定點(diǎn)爆破”糾錯(cuò)方式。備案審查的“工具包”多元豐富，是人大監(jiān)督目的得以有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。