圖為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋 圖/受訪(fǎng)者供圖

特朗普關(guān)稅，風(fēng)涌云蕩。

2025年4月10日，美國(guó)政府宣布對(duì)中國(guó)輸美商品征收“對(duì)等關(guān)稅”的稅率進(jìn)一步提高至125%。

對(duì)此，中國(guó)政府宣布了一系列反制措施，宣布自2025年4月12日起，對(duì)美所有進(jìn)口商品加征125%關(guān)稅。同時(shí)，鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國(guó)輸華商品已無(wú)市場(chǎng)接受可能性，如果美方后續(xù)對(duì)中國(guó)輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會(huì)。

特朗普政府執(zhí)意打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，公然與世界作對(duì)，其動(dòng)因何在？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球貿(mào)易格局會(huì)帶來(lái)哪些影響？就此，新京報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋。

在姚洋看來(lái)，關(guān)稅戰(zhàn)暴露出美國(guó)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的“虧空”問(wèn)題。我們不用理會(huì)特朗普政府的“鬧騰”，可以做好自己的事，在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大開(kāi)放，抵消關(guān)稅戰(zhàn)帶來(lái)的不利影響，同時(shí)促進(jìn)新一輪的國(guó)內(nèi)改革。

特朗普折騰關(guān)稅源于自己“虧空”

新京報(bào)：特朗普的對(duì)華關(guān)稅政策引起廣泛關(guān)注。美方這樣折騰是出于哪些動(dòng)機(jī)，想達(dá)到什么目的？

姚洋：特朗普在征收全球關(guān)稅。我們只能從他說(shuō)的和做的來(lái)推測(cè)他想干什么，因?yàn)樗鎸?shí)的目的誰(shuí)也不知道。從特朗普所公布的信息來(lái)看，大概有三個(gè)目的。

第一點(diǎn)，要平衡貿(mào)易，就是說(shuō)他要設(shè)定一個(gè)關(guān)稅，然后通過(guò)這個(gè)關(guān)稅讓別的國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口降下來(lái)，降到和美國(guó)對(duì)那個(gè)國(guó)家的出口一樣多。把美國(guó)的貿(mào)易逆差給消除掉，消除貿(mào)易赤字。特朗普和他的一些顧問(wèn)都認(rèn)為，別國(guó)占了美國(guó)的便宜，也就是所謂“你賣(mài)給我們的東西比我們賣(mài)給你的東西多，所以我們要把這個(gè)便宜給拿回來(lái)。”

第二點(diǎn)，他想通過(guò)高關(guān)稅把產(chǎn)業(yè)引回美國(guó)去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回流。

特朗普折騰關(guān)稅源于預(yù)算虧空 圖/資料圖

第三點(diǎn)，彌補(bǔ)預(yù)算虧空。因?yàn)樘乩势照霸跍p少支出方面效果不大，同時(shí)國(guó)內(nèi)又要減稅，所以赤字越滾越大，美國(guó)政府債務(wù)越滾越大。特朗普想通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

這是從大的方面來(lái)解釋他為什么要征稅。但是這兩天他又出現(xiàn)反復(fù)，號(hào)稱(chēng)對(duì)75個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”90天，稅率降至10%。不過(guò)，這個(gè)名單排除了墨西哥、加拿大、中國(guó)，特別是對(duì)于中國(guó)，不僅不降，反倒還要增加稅率。他的理由是這三個(gè)國(guó)家反制他了，所以要區(qū)別對(duì)待。

那他為什么要對(duì)75個(gè)國(guó)家暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”？主要還是美國(guó)自己受不了。美國(guó)的股市受不了，債市受不了，大家都在拋售美債，美債利率上漲，股市一瀉千里，現(xiàn)在出現(xiàn)了“股債匯三殺”的局面。所以他又出現(xiàn)了反復(fù)。

特朗普對(duì)75個(gè)國(guó)家暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的同時(shí)，卻宣布上調(diào)對(duì)華進(jìn)口商品關(guān)稅。有人說(shuō)特朗普完全是在針對(duì)中國(guó)，這話(huà)也對(duì)，因?yàn)樗麊螁螌?duì)中國(guó)加稅；但也不完全對(duì)，因?yàn)樗恼麄€(gè)征稅有上面我說(shuō)的三個(gè)原因，它是對(duì)全球來(lái)征的，不光是對(duì)中國(guó)。但是因?yàn)樽詈笏懿涣耍?jīng)濟(jì)上受不了了，所以突然又對(duì)75個(gè)國(guó)家暫停加稅了。

“不予理會(huì)”是正確做法

新京報(bào)：中國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了反制措施，今天又宣布如果美方后續(xù)對(duì)中國(guó)輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會(huì)。對(duì)此你怎么看？

姚洋：我方的這種做法是對(duì)的。特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)以來(lái)，我就認(rèn)為我們要警惕落入特朗普設(shè)定的圈圈，或者說(shuō)是某種意義上的圈套。特朗普現(xiàn)在是不講什么外交禮儀、外交策略了，如果打個(gè)比喻，就像滿(mǎn)地打滾，甚至拿磚頭往自己頭上砸。那對(duì)待這樣的人，咱們最好的做法是離他遠(yuǎn)一點(diǎn)兒，因?yàn)槟阍嚼硭絹?lái)勁，咱們要避免上他的圈套。

眼下，我們要緊密觀(guān)察特朗普的行動(dòng)，因?yàn)樗惶煲蛔儯闵踔敛恢浪南乱粡埮剖鞘裁矗鍪裁寸鄱曜印?/p>

同時(shí)，我們要跟別的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體保持溝通，包括歐盟、日韓，目前都在溝通，我覺(jué)得這是對(duì)的。美方再這么鬧下去，就自己把自己踢出全球化這個(gè)圈子了。我們要做好準(zhǔn)備，面對(duì)沒(méi)有美國(guó)的全球化。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求抵消特朗普關(guān)稅沖擊

新京報(bào)：消費(fèi)、投資、出口，被視作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。其中，外貿(mào)出口仍然舉足輕重。特朗普關(guān)稅政策接下來(lái)會(huì)怎樣演變，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局會(huì)帶來(lái)哪些影響？

姚洋：關(guān)稅戰(zhàn)怎么發(fā)展，誰(shuí)都不知道，因?yàn)樘乩势諢o(wú)法預(yù)測(cè)，他今天說(shuō)的話(huà)，明天就變了，所以無(wú)法預(yù)測(cè)關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)向哪個(gè)方向發(fā)展。我們能做的就是看特朗普這么做了，我們予以應(yīng)對(duì)。

就目前這個(gè)關(guān)稅態(tài)勢(shì)來(lái)看，如果不加干預(yù)，對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)較大。我粗略估算了一下，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)生的增加值，將近4萬(wàn)億元。現(xiàn)在對(duì)華關(guān)稅征到125%，按照這樣的態(tài)勢(shì)來(lái)看，我估計(jì)，中美之間的貿(mào)易有可能完全停頓下來(lái)，當(dāng)然會(huì)有一些通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)。整體而言，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易出口，可能要掉百分之六七十。

怎么辦呢？我覺(jué)得有兩個(gè)辦法，一個(gè)就是擴(kuò)大和別國(guó)的貿(mào)易，“西方不亮東方亮”。

4月8日，貨輪停靠在天津港集裝箱碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)（無(wú)人機(jī)照片） 圖/新華社

出口美國(guó)占的比重雖大，但滿(mǎn)打滿(mǎn)算，它占我國(guó)總出口的比例也就20%，這個(gè)還包括通過(guò)其他國(guó)家出口到美國(guó)去的。也就是說(shuō)，我們還有80%的余地。如果我們對(duì)其他國(guó)家的出口能增長(zhǎng)20%的話(huà)，那基本上可以抵消美國(guó)的這個(gè)不利影響。

所以，要抵消特朗普關(guān)稅的沖擊，我們還是可以做一些事情。更重要的，是國(guó)內(nèi)的需求要重視起來(lái)，要真正投入資金來(lái)刺激國(guó)內(nèi)需求。

過(guò)去一段時(shí)間，促消費(fèi)做了很多事情，但有時(shí)成效不顯著，是因?yàn)闆](méi)抓住重點(diǎn)。如以舊換新，它不是一個(gè)完全消費(fèi)的政策，帶有產(chǎn)業(yè)政策含義，因?yàn)槭翘囟óa(chǎn)品的以舊換新，而且規(guī)模小，所以效果并不那么明顯。

國(guó)內(nèi)需求的大頭在地方政府支出和房地產(chǎn)。房地產(chǎn)和地方政府的支出加起來(lái)占到全國(guó)總需求的50%。目前地方財(cái)政比較困難，中央政府已開(kāi)始采取措施應(yīng)對(duì)。房地產(chǎn)處在調(diào)整中，盡管下降幅度收窄，但仍處于同比下降狀態(tài)。

我覺(jué)得應(yīng)該加大力度幫助地方政府，緩解地方政府財(cái)政困難，讓地方政府能夠把公共服務(wù)都做起來(lái)，及時(shí)償還欠民營(yíng)企業(yè)的錢(qián)。那么促進(jìn)內(nèi)需的效果會(huì)非常明顯。

房地產(chǎn)方面，我建議組個(gè)“國(guó)家隊(duì)”去收購(gòu)住房。像我們的股市，你看“國(guó)家隊(duì)”進(jìn)去還是有效果。如果我們能夠組一個(gè)“國(guó)家隊(duì)”，籌2萬(wàn)億人民幣的資金，去一、二線(xiàn)城市購(gòu)買(mǎi)住房。這樣的信號(hào)作用也是非常明顯的，能把房地產(chǎn)給穩(wěn)住。

這樣的話(huà)，國(guó)內(nèi)的需求就能夠很快起來(lái)。這是我覺(jué)得促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求應(yīng)該要重點(diǎn)做的事。

推進(jìn)高水平開(kāi)放促進(jìn)改革

新京報(bào)：關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局，比如說(shuō)中國(guó)和東盟、歐盟和金磚國(guó)家等未來(lái)的經(jīng)貿(mào)會(huì)有哪些影響？未來(lái)中美會(huì)如何相處？

姚洋：現(xiàn)在去判斷為時(shí)過(guò)早，因?yàn)樘乩势帐嵌嘧兊摹Ｋ麑?duì)75國(guó)暫停“對(duì)等關(guān)稅”90天，這90天還有很長(zhǎng)的時(shí)間。我們不能對(duì)特朗普的每一個(gè)做法都做出預(yù)測(cè)，但是大的方向我們得有應(yīng)對(duì)。

比方說(shuō)，如果美國(guó)一直打關(guān)稅戰(zhàn)，那就是一個(gè)沒(méi)有美國(guó)的全球化。我們應(yīng)該怎么做？

我們還是要站位高一點(diǎn)，想得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)兒。一方面，擴(kuò)大需求，提振消費(fèi)，一方面，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引和利用外資。

如果我們進(jìn)一步在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大開(kāi)放，對(duì)于促進(jìn)我們國(guó)內(nèi)的改革是非常重要的一步。我們可以借助高水平的開(kāi)放，來(lái)促進(jìn)新一輪的國(guó)內(nèi)改革。

撰稿 / 新京報(bào)評(píng)論員 柯銳

編輯 / 馬小龍

校對(duì) / 李立軍