岳陽晚報全媒體記者 袁碩望 通訊員 王力 何震

破局“三多三難”：從“廠區孤島”到“治理共同體”

云溪區安居園社區建設于2002年6月，是原國有企業巴陵石化公司所轄。2020年12月隨“三供一業”移交由云溪街道正式接管。2021年8月份，安居市場片區隨區劃調整劃入社區管理，后成立安居園社區居委會。社區占地面積約30萬㎡，總建筑面積約34萬㎡，規劃為春、夏、秋、冬、竹、菊6個苑片，目前共有居民樓棟84棟，住戶2442戶，常住居民7400多人，離退休居民約2800人，其中巴陵石化公司的退休職工居多。

安居園社區作為原巴陵石化公司移交的老舊小區，長期面臨“離退休居民多、矛盾糾紛多、遺留問題多”的治理困境。社區以黨建引領為核心，凝聚治理新合力，變“社區獨奏”為“多元共治”，將國企移交的“陣痛期”轉化為基層治理創新的“機遇期”，通過“群英斷是非”工作法與多元共治機制的結合，逐步打破廠地居民間的心理隔閡。

為破除基層治理難題，安居園社區立足實際，推動基層治理變“一方獨角戲”為“大家一起干”，大力推行“群英斷是非”工作法，并探索其與三長制、居民代表聯系服務群眾機制相結合的新路徑。通過居民自薦、群眾推薦、民主推選等方式，吸收一批黨員代表、退休職工、青年志愿者、行業專家等組建“群英”，17名“群英”被納入“群英庫”，成為居民自治的中堅力量。

南門開通工程中，社區通過黨員牽頭、居民代表協商、專業團隊論證的“三方聯動”模式，化解了長達20年的爭議，既解決了消防隱患，也通過施工效率的提升贏得居民信任。

這一案例，凸顯了黨建引領下“廠地共議”的實踐價值：通過賦權居民參與決策，將“自上而下”的行政指令轉化為“自下而上”的自治共識，推動廠地文化從“物理融合”邁向“情感融合”。

社會工作視角下的治理創新：資源整合與精準服務

從社會工作“助人自助”的理念出發，安居園社區通過以下路徑重構治理生態：

多元主體協同：吸納黨員、退休職工、行業專家等組建“群英庫”，形成“居民自薦+民主推選”的自治中堅力量。推行“社區治理合伙人”模式，通過機關干部下沉、社會組織聯動實現資源整合，打造議事新平臺，變“被動參與”為“主動出診”。

將“群英亭”“群英議事會”等著力打造成了解社情民意、匯聚智慧力量、回應群眾關切的平臺，對矛盾糾紛、環境改造、公共設施完善等重大事項共同協商研究解決。

堅持“不為群英設門檻”“群眾是非群眾斷”的工作思路，運用群言群語將矛盾化解在小、化解在早，成功調處了加裝電梯、物業砍樹、寵物犬意外傷人等矛盾糾紛32起。讓大事小情在“議”中得到解決，鄰里關系在“議”中走向和諧，極大地提高了群眾自我管理、自我服務意識。

需求導向的服務閉環：廣泛收集群眾意見建議，拓展居民新期盼，變“需求熱點”為“服務焦點”。聚焦“一老一小”，開展“銀齡互助”“防溺水巡查”等項目，并引入社會慈善資源。通過“全網格”精準摸排需求，分層分類服務是破解老舊小區服務碎片化的關鍵。

以“一老一小”為服務重點，整合社區、社會組織、社工、志愿者及社會慈善資源等多元力量，組建低齡長者關愛志愿者隊伍，策劃實施“愛在樓棟 友鄰相伴”敬老服務項目，推動形成銀齡互助、鄰里和諧的新局面；聯合開展“消防安全進校園”“學雷鋒正青春”“防溺水宣傳巡查”等志愿服務活動，用心、用情、用力托起“朝夕”美好。

文化認同重構：通過民樂、合唱等文藝隊伍吸納800余名地方居民，以文化活動消弭廠地隔閡，以“親鄰墻”等文化共建增強社區歸屬感，全面加強廠地文化活動的交流和共建。

社區挖掘培養10余名文化帶頭人，成立了民樂、合唱、形體、舞蹈、太極、球類等多支文化藝術隊伍，吸納周邊地方居民群體800余人，實現“銀齡”文藝愛好者老有所樂，增強移交社區居民歸屬感，營造和諧融洽的社區氛圍。

典型案例中的治理智慧：從“矛盾化解”到“共建共享”

南門開通：安居園小區屬于封閉式的老舊小區，隨著時代的發展，原設計的一個通道（北門）已不能滿足現有居民的出行需求，且消防車不便進出，加上安居大道和岳化大道交通通行壓力大，每天都有早中晚高峰，容易造成交通擁堵。

2022年，區人大代表陳玲提出，結合老舊小區改造工作，在安居園社區秋苑或冬苑的圍墻上新建一道門（南門）。當這一建議在社區傳開，部分老居民的擔憂也隨之而來，當時施工剛起步，就因和周邊居民、小區居民的矛盾沖突，被迫擱置，這一放，就是漫長的20多年。

為解開居民們的心結，街道、社區通過“群英斷是非”工作法積極協調，聯合修繕工程隊共同研究方案的可行性，通過細致調研和專業考證，達成居民認可的方案。同時提高施工效率，把原來需要兩三個月的工期縮短至一個半月的時間。

經過一次又一次的耐心勸說與真誠交流，原本固執的老同志們，緊鎖的眉頭漸漸舒展開來，態度慢慢轉變。從最初的不支持、不理解，到后來積極支持、主動參與南門的建設，居民們的觀念實現了180度大轉彎。

南門開通后，為社區開辟了一條消防通道，極大緩解了安居園的交通壓力，孩子們放學過條馬路就能到家，居民們就診走條直路就到醫院，大幅提升了小區居民的生活幸福感。

電梯加裝：利益博弈中的協商藝術。面對低層住戶的反對，社區引入退休法官、政協委員等“第三方力量”，從法律與政策層面平衡利益，最終通過分層分攤費用方案達成共識。這一過程體現了“法治+德治”的融合。

如今，走進安居園小區竹苑，電梯“一鍵直達”，老年居民們下樓鍛煉身體、圍坐納涼，十分愜意。兩年前，原本加裝電梯這項“便民工程”卻成為3號樓鄰里間矛盾的“導火索”。

2022年，安居園社區根據老年人實際迫切需求，決定啟動電梯加裝工程。在前期征求意見時，大部分居民稱贊加裝電梯是大家共同的心愿，但低層不少住戶卻極力反對，認為加裝電梯不僅會影響通風與采光，使用不上還得平攤費用。

居民意見、分歧多，一時間陷入僵局，成為了推進電梯加裝工作中的“難點”“堵點”。街道、社區迅速啟動“群英斷是非”工作法，召集居民代表、小區里德高望重的老黨員孫大爺、退休法官周先生、政協委員吳女士、物業代表等參與“群英斷是非”協商會，共同調處難題。會上，大家各抒己見，爭論得面紅耳赤。

老黨員挺身而出，耐心勸解居民，穩定大家情緒；退休法官從法律角度出發，參考其他小區成功案例為大家解讀相關規定；政協委員提出分層分攤費用的方案。經過多次面對面的溝通、協商，居民們的態度逐漸發生了轉變：低層住戶開始理解高層住戶的難處，愿意在費用分攤和其他方面做出讓步。

最終，大家達成了一致意見：采用新的分層分攤方案，同時優化電梯安裝位置，確保盡量減少對低層住戶采光和噪音的影響。

停車難：空間重構中的資源盤活。拆除廢棄公交站臺改建停車場，不僅緩解了停車壓力，更通過“空間功能重置”激活了閑置資源。蘇州黃橋街道通過清理管道井雜物消除安全隱患的做法，同樣體現了“空間治理”在老舊小區中的重要性。

隨著南門的順利開設，車流量劇增，小區停車難現象卻日益凸顯，各式車輛進進出出，居民自家停車都難找到車位。為此，安居園社區召開“群英議事會”，就如何合理選址新建停車場，有效緩解停車難問題進行熱烈討論，“群英”陳昌志提出的點子最終得到了一致認同：拆除冬苑泵房旁健身器材，騰出空地新建停車場，治堵保暢。

與此同時，安居園社區進一步盤活資源。小區幼兒園附近有兩處公交站臺，是巴陵石化公司以前設立的班車停靠點。隨著時代發展變遷，小區內乘坐班車的廠職工數量寥寥無幾，其中1處公交站臺早已廢棄。

“群英”們提議：拆除2處舊公交站臺后新建停車場，班車可以停靠在老年活動室門口，大巴車調頭也更加方便。這樣不僅能緩解停車壓力，幼兒園孩子上下學時段也能減少擁堵問題與安全隱患，保障居民出行安全。

最終，安居園社區協調巴陵公司拆除了兩個候車點和建設器材，在磅房、冬苑、竹苑片區共新增了近200個停車位，有效緩解了停車壓力。

以“群英斷是非”工作法為依托，安居園社區順利完成了小區六個苑片安裝摩托車充電樁、老年活動室漏水改造、新建社區衛生服務中心等一批民生實事，逐步形成“居民當家、小區自治”的共治共享氛圍。

啟示與展望：基層治理的“安居園樣本”

安居園社區的實踐為廠地融合提供了三點啟示：

黨建引領需“軟硬兼施”：要有“紅色引擎”統籌資源，也要有通過文化活動軟化廠地邊界。

自治機制需“賦權賦能”：居民議事平臺需配套專業支持，提供專業的治理培訓，可提升群眾協商能力。

服務供給需“動態適配”：針對老齡化、停車難等動態需求，可借鑒“15分鐘便民服務圈”模式，構建即時響應的服務網絡。

未來，云溪街道安居園社區可進一步探索“數字化治理”與“跨區域聯動”，引入“群眾點單—黨委派單—聯盟接單”的閉環機制，推動廠地融合從“物理整合”邁向“智慧共生”。