引言

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習近平生態文明思想為指導，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是生態產品價值實現的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。各地積極推進試點工作，部分項目已初見成效。按照邊試點、邊總結的原則，梳理形成了一批項目案例，可以為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。

項目背景

洞頭區地處浙江省東南沿海甌江口處，是浙南的“海上門戶”，是溫州市向東向南、擁江面海發展的重要區塊。2003年5月，時任浙江省委書記習近平到洞頭視察調研，提出“真正把洞頭建設成為名副其實的海上花園”的指示要求。近20年來，洞頭以“海上花園”為建設藍圖，開展實施了一系列藍色海灣整治行動，但仍然存在近岸海域優良水質占比不高、城鄉污水處理設施基礎薄弱、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露等制約海島高質量發展的短板問題。為此，洞頭在生態共富道路上不斷探索創新，積極謀劃實施EOD項目，科學推進區域生態保護與綠色發展。

洞頭海上花園

項目概況

項目通過生態環境治理與修復筑牢產業發展基底，以文旅、康養等特色產業經營收益反哺生態環境治理投入，促進海島實現共同富裕。項目總投資28.8億元，項目建設期4年，運營期22年。通過項目實施，持續提升洞頭區近岸海域環境質量，修復海島海域生態環境，打造海島文化旅游和生態宜居康養有機融合的國際生態旅游島，帶動當地居民就業及收入增長。

項目由溫州市洞頭國有資源開發建設有限公司作為實施主體，通過“投建運”一體化模式，實現洞頭區近岸海域生態環境治理、生態修復及文旅產業發展整體性、系統性、融合性推動。國開行浙江省分行牽頭組建銀團，與本項目簽訂了23億元融資協議。截至2024年底，海島山體與礦山生態修復與治理工程、洞頭集鎮片三級雨污管網整治工程等子項目已開工建設，累計完成投資額3.06億元。

主要做法

（一）因地制宜、科學謀劃，高效推進項目實施

本項目以生態環境問題為導向，以產業開發基礎為依托，謀劃了礦山修復、海灘整治等生態治理內容，因地制宜實施石屋民宿開發、旅游產品升級等有收益的產業內容，在實現生態環境質量持續改善的基礎上進一步促進文旅產業發展。本項目從對接金融機構到授信用時103天，授信到開工建設用時79天，從項目謀劃到落地實施高效、有序。

（二）保護優先、陸海同治，筑牢生態環境本底

市人大出臺《關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》，強化生態保護剛性約束。組建花園委，通過島上“去疤增綠”“串珠成鏈”，打造北緯28°最美環島路；啟動林相改造十年計劃，努力把“茅草山”轉變為“大徑材”；開展礦山生態修復治理，修復山體25萬平方米；加強河道治污，改造雨污管網近200公里；挖掘海洋藍碳潛力，保護修復千畝紅樹林，發展貝藻養殖等漁業碳匯；建立海漂垃圾治理機制，用浮球替代泡沫，規范竹竿、規整漁船，建設“無廢漁港”。通過海島海洋系統治理，洞頭再現“水清灘凈、物富人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象，先后獲得綠水青山就是金山銀山實踐創新基地、美麗海灣優秀案例等10余項生態環保榮譽稱號。

海島山體與礦山生態修復與治理（治理前）

海島山體與礦山生態修復與治理（治理后）

沙灘整治修復及配套基礎設施建設工程

（三）創新路徑、增值反哺，積極打通兩山通道

探索資源盤活路徑，針對周邊閑置農房，通過村集體流轉、國資整體租賃開發，培育民宿經濟；針對碼頭資源，探索碼頭經營權整合，開發跳島游產品；針對灘涂資源，開展標準海區改造，引導養殖從無序向有序轉變，提升養殖效率。探索增值反哺路徑，以文旅康養產業開發等經營收益反哺生態環境治理投入，推動生態優勢轉化為區域發展優勢。

古村落盤活利用工程

（四）項目帶動、產業融合，全面彰顯共富效應

圍繞望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大景區，推進沙灘修復、漁港景觀提升等工程，對14個閑置石頭房村落進行改造提升，盤活村集體閑置房產和土地等存量資產。開展海上田園、海洋牧場建設，引導發展紫菜機械化養殖、大黃魚聲波圍養模式，賦能傳統養殖轉型升級，促進鄉村組團發展。

中嶼片區配套基礎設施提升工程

初步成效

（一）夯實特色養殖基礎，推動生態養殖轉型升級

通過推進“無廢海灘”建設、紅樹林藍碳保護開發示范基地建設工程，為特色養殖開展提供“凈灘清海”良好基礎。大力建設霓嶼海上田園、鹿西海洋牧場，引導開發紫菜機械化養殖、大黃魚聲波圍養模式，賦能傳統養殖轉型升級，并依托國資引領帶動多元經營主體參與，拓展漁村高質量發展通道。2023年獲批建設國家級沿海漁港經濟區試點，鹿西大黃魚被評為浙江地標美食，“東一”“黃魚島”分別入選省數字漁場、省未來漁場。

（二）基礎設施提檔升級，賦能生態旅游持續發展

對標國家5A級旅游景區和國家全域旅游示范區建設，推進望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大旅游景區開發，打造文旅融合生態體驗地、紅色教育基地、濱海浪漫旅拍目的地、離島慢城候鳥遷徙觀測地等，豐富旅游產品和業態，增強海島旅游開發帶來的流量經濟和溢出效應。2024年旅游產業增加值13.5億元，占GDP比重達到8%以上。

（三）傳承海島固有風貌，助力海島實現共同富裕

在傳承保護海島風貌環境的前提下，將沙灘、石屋資源融合轉化為生態資本。目前已修復10個沙灘，培育15個石屋民宿群，實現每一處沙灘都落座一組民宿群。項目公司經營獲得收入，村集體閑置房產和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，戶均年收入超15萬元，實現每組民宿群帶動一批群眾致富。2024年城鄉居民人均可支配收入年均增長3.6%和5.5%，城鄉居民收入比由上年的1.52縮小為1.49。

特色亮點

一是強化統籌謀劃，做實項目基礎，積極探索海洋生態保護修復“兩山”轉化路徑。項目實施中注重系統謀劃，夯實項目前期工作，突出海洋特色資源稟賦，強化與金融機構對接，成為全國首個海洋生態保護修復類EOD項目。

二是盤活閑置資產，帶動村民增收，實現共同富裕。在傳承保護海島風貌環境的前提下，對沙灘、閑置石頭房村落進行改造提升，釋放沙灘+民宿群“乘法效應”，盤活村集體閑置房產和土地等存量資產，促進周邊群眾共同富裕。

供稿 | 生態環境部科技與財務司

編輯 | 李夏菁