記者11日從民政部獲悉，民政部、公安部、司法部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)等11部門近日聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村留守婦女困難群體精準關(guān)愛幫扶行動方案》，提出加強對農(nóng)村留守婦女困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

據(jù)介紹，農(nóng)村留守婦女是指丈夫連續(xù)外出務(wù)工、經(jīng)商等半年以上，本人留在農(nóng)村居住生活的婦女。方案聚焦農(nóng)村留守婦女中的低收入婦女、重病婦女、殘疾婦女以及合法權(quán)益受侵害婦女等困難群體，聚焦該群體在就業(yè)增收、權(quán)益保障、精神文化生活等方面的突出困難，對加強精準關(guān)愛幫扶工作作出部署安排。

方案提出，大力開發(fā)適合農(nóng)村留守婦女困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、特色手工藝培訓(xùn)項目，不斷提升其參訓(xùn)機會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“直播帶貨”等方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)，幫助農(nóng)村留守婦女困難群體實現(xiàn)“家門口”勞動增收；積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作崗位和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)支持有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人關(guān)愛服務(wù)等社會工作。

在強化基本生活保障方面，方案明確各地要將符合條件的農(nóng)村留守婦女或家庭按規(guī)定納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，視情及時予以救助幫扶。同時，支持慈善組織等社會組織開展面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益活動和公益項目，對勞動能力弱、經(jīng)濟困難的農(nóng)村留守婦女及其家庭給予幫扶。為符合條件的殘疾留守婦女發(fā)放殘疾人兩項補貼，為有需求的殘疾留守婦女提供基本康復(fù)服務(wù)。

方案提出，加強權(quán)益維護保障，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度；加大對農(nóng)村留守婦女困難群體健康服務(wù)力度，對適齡婦女免費進行“兩癌”篩查。方案還提出，深入推進家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)家庭成員充分肯定農(nóng)村留守婦女的付出和價值，防止出現(xiàn)對農(nóng)村留守婦女的歧視和家庭暴力行為。

農(nóng)村留守婦女困難群體

精準關(guān)愛幫扶行動方案

農(nóng)村留守婦女，是指丈夫連續(xù)外出務(wù)工、經(jīng)商等半年以上，本人留在農(nóng)村居住生活的婦女。近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，完善政策措施，提升服務(wù)水平，鼓勵支持農(nóng)村留守婦女在脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。同時，也有部分農(nóng)村留守婦女因身體健康狀況不佳、勞動就業(yè)能力偏弱、家庭照護負擔(dān)過重、精神文化生活匱乏等原因，面臨生活、就業(yè)、心理健康等實際困難。為進一步提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，加強對農(nóng)村留守婦女困難群體精準關(guān)愛幫扶，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作特別是關(guān)于健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系的重要指示批示精神，堅持精準摸排、掌握底數(shù)，堅持問題導(dǎo)向、因人施策，堅持扶智扶志、暖心賦能，切實兜住兜準兜牢農(nóng)村留守婦女困難群體基本生活保障底線，促進就業(yè)增收，豐富精神生活，保障合法權(quán)益，更好發(fā)揮其在社會生活和家庭生活中的獨特作用，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、工作目標

通過深入實施農(nóng)村留守婦女困難群體精準關(guān)愛幫扶行動，推動該群體普遍得到紓困解難和關(guān)愛幫扶，基本生活得到切實保障，勞動就業(yè)能力得到明顯增強，精神文化生活得到較大豐富，合法權(quán)益得到有效維護，家庭和社會地位得到顯著提升，在推動鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮積極作用。

三、重點任務(wù)

（一）開展精準摸排建檔。以縣級行政區(qū)域為單位，縣級民政部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)民政工作的機構(gòu)具體組織，依托村（居）民委員會或者通過政府購買社會工作服務(wù)等方式，開展農(nóng)村留守婦女摸底排查，對其中低收入婦女、重病婦女、殘疾婦女、合法權(quán)益遭受侵害婦女等困難群體建立信息臺賬，并錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。縣級民政部門加強與公安、司法行政、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位的信息共享，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作指導(dǎo)，加強農(nóng)村留守婦女摸排和困難群體信息臺賬的及時更新，至少每半年更新一次。（公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化基本生活保障。各地民政部門加強社會救助等惠民利民政策宣傳，幫助農(nóng)村留守婦女知曉救助政策、了解求助渠道。將符合條件的農(nóng)村留守婦女或家庭按規(guī)定納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，視情及時予以救助幫扶。支持慈善組織等社會組織開展面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益活動和公益項目，對勞動能力弱、經(jīng)濟困難的農(nóng)村留守婦女及其家庭給予幫扶。為符合條件的殘疾留守婦女發(fā)放殘疾人兩項補貼，為有需求的殘疾留守婦女提供基本康復(fù)服務(wù)。加強殘疾人福利機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，推進殘疾留守婦女社區(qū)康復(fù)服務(wù)。（民政部、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。大力開發(fā)適合農(nóng)村留守婦女困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、特色手工藝培訓(xùn)項目，不斷提升其參訓(xùn)機會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“直播帶貨”等方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)，幫助農(nóng)村留守婦女困難群體實現(xiàn)“家門口”勞動增收。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村留守婦女困難群體提供周到便利服務(wù)。加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)事體驗等業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)村留守婦女困難群體就業(yè)增收。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程、“非遺助力鄉(xiāng)村振興”等工作，深入實施“巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”，對有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體提供就業(yè)幫扶，按規(guī)定落實就業(yè)扶持政策。積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作崗位和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)支持有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人關(guān)愛服務(wù)等社會工作。積極推動“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項目，加大對殘疾留守婦女的就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶。（民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）豐富精神文化生活。積極開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、體育比賽下鄉(xiāng)等服務(wù)，鼓勵舉辦“村晚”、“村超”、廣場舞以及其他具有地域、民族特色的文體活動和節(jié)日文化活動，支持興辦讀書社、書畫社、文藝隊、健身團隊等，鼓勵開展“萬村女性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃”，重點吸引農(nóng)村留守婦女困難群體參加，培養(yǎng)積極向上的文化生活方式，豐富精神文化生活。加強基層文化體育公共服務(wù)供給，提升服務(wù)農(nóng)村留守婦女困難群體功能作用。引導(dǎo)慈善組織等社會組織舉辦面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益文化活動。通過政府購買服務(wù)方式支持各類社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織開展下鄉(xiāng)服務(wù)，為有需求的農(nóng)村留守婦女困難群體提供心理咨詢、婚姻家庭服務(wù)、科學(xué)健身指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。（民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家體育總局、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強權(quán)益維護保障。常態(tài)化開展法規(guī)政策宣講進農(nóng)村、進家庭活動，提升農(nóng)村留守婦女困難群體依法維護自身權(quán)益的意識和能力。加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。對無固定生活來源的殘疾農(nóng)村留守婦女等申請法律援助的，依法免予核查經(jīng)濟困難狀況，根據(jù)需要提供上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，依法維護被確認為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村留守婦女的各項權(quán)益。加大對農(nóng)村留守婦女困難群體健康服務(wù)力度，對適齡婦女免費進行“兩癌”篩查，提升衛(wèi)生健康意識和水平。鼓勵農(nóng)村留守婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會等議事協(xié)商活動，拓寬利益訴求表達渠道。發(fā)揮12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、12348公共法律服務(wù)熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女維權(quán)站點、社區(qū)“婦女之家”、人民調(diào)解委員會等作用，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體開展糾紛化解、法律服務(wù)，支持農(nóng)村留守婦女依法維權(quán)。（公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）共建和美溫馨家庭。深入推進家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)家庭成員充分肯定農(nóng)村留守婦女的付出和價值，防止出現(xiàn)對農(nóng)村留守婦女的歧視和家庭暴力行為。鼓勵婚姻登記機構(gòu)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮社會組織和專業(yè)機構(gòu)、家庭教育志愿者作用，依托家長學(xué)校、婦女兒童之家等陣地，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體提供有針對性的家庭教育支持服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工或經(jīng)商的丈夫加強與農(nóng)村留守婦女的溝通聯(lián)絡(luò)，增進情感交流，營造良好家庭氛圍。深入開展孝老敬親文化教育、和家睦鄰教育、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、科學(xué)育兒指導(dǎo)，使建設(shè)和美家庭成為農(nóng)村留守婦女的自覺追求。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與“最美家庭”尋找等活動，在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面發(fā)揮獨特作用。（民政部、司法部、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認識開展農(nóng)村留守婦女困難群體精準關(guān)愛幫扶行動的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動試點探索，完善工作措施，強化工作落實。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步健全完善民政牽頭、部門協(xié)同、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用、其他社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作機制。

（二）注重精準施策。各地要認真開展摸底排查，真正把面臨困難、需要幫助的農(nóng)村留守婦女找出來，有針對性地提供關(guān)愛幫扶。要堅持靶向聚焦、精準發(fā)力，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，確保關(guān)愛對象精準、幫扶措施精準、服務(wù)效果精準。

（三）營造良好氛圍。要加強宣傳引導(dǎo)，注重挖掘精準關(guān)愛幫扶工作中的經(jīng)驗做法，選樹典型案例，加強宣傳推介，發(fā)揮先進模范的引領(lǐng)帶動作用，推動形成全社會關(guān)心關(guān)愛和尊重理解農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村全面振興中大有可為的濃厚氛圍。

來源：新華社、民政部網(wǎng)站、全國婦聯(lián)女性之聲