IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導語：

自4月2日宣布實施所謂“對等關稅”，挑起全球貿易爭端以來，特朗普政府一意孤行加碼“關稅戰”，不斷施壓全球各國和地區接受美國的貿易安排。面對美國單邊主義霸凌，中方“11箭齊發”，出臺一系列反制措施，有力回擊特朗普政府。4月10日，特朗普政府宣布將對華關稅提高至125%，并以“暫停90天‘對等關稅’”為誘餌，似要拉攏全球75個國家，形成對中國的精準圍堵。

面對特朗普“對等關稅”沖擊，我們應該如何理解其邏輯和本質？面對單邊主義霸凌，中國應如何積蓄力量破局？中國企業又應如何調整自身“出海”戰略？

4月8日，IPP助理研究員徐偉鈞接受南方都市報記者李鶴鳴的采訪，圍繞特朗普政府“對等關稅”的實質、影響以及中國的反制措施展開分析。

《南方都市報》、N視頻連線華南理工大學公共政策研究院助理研究員徐偉鈞（視頻） ???

??

南方都市報?

美國總統特朗普近期簽署兩項關于所謂“對等關稅”的行政令，其中宣布美國將對貿易伙伴設置10%的最低“基準關稅”，并對某些貿易伙伴征收更高的關稅。所謂“對等關稅”的“對等”體現在哪里？是否真的“對等”？他提到的10%的基準關稅，是基于什么標準得出的？

徐偉鈞：特朗普的“對等關稅”會給人一種“針鋒相對”的印象，他對所有進入美國的產品都加征10%的基準關稅，而對于包括歐盟和中國在內的60個被他描述為所謂“嚴重違規國”的貿易伙伴，征收更高的對等關稅。

徐偉鈞博士（右）接受《南方都市報》、N視頻記者李鶴鳴連線采訪

根據美國政府的表述，這種“對等”的標準是根據貿易伙伴對美國商品征收的關稅、非關稅壁壘以及綜合稅率來進行計算的，但實際上似乎是將與特定國家的雙邊貿易逆差，也就是進口超過出口的金額，除以該國對美國的出口總額，然后將得出的百分比除以二來進行計算。

從白宮方面發布的信息來看，“對等”包含雙重含義。第一，特朗普認為其他國家對美國征收關稅，所以美國也要對其他國家征收關稅。第二，特朗普不滿美國與其他國家之間的貿易逆差，認為應該通過征收關稅的方式來消除貿易逆差，從而使雙邊貿易的進口和出口對等。

顯然，特朗普政府所宣稱的“對等”并不是真正意義上的對等。一方面，世界貿易組織并沒有要求絕對意義上的關稅稅率相同，發展中國家為了保護其產業發展而適當提高進口關稅是符合世貿組織規定的做法。美國在自己已經越過需要保護的發展階段之后，強行實施對等關稅，相當于剝奪了一部分發展中國家的發展權。

美國總統特朗普當地時間周四（4月10日）威脅稱，如果各國不能與美國達成協議，他將改變對特定國家暫緩90天“對等關稅”的做法，并將關稅恢復到更高水平。圖源：新華社

另一方面，大多數貿易逆差是由結構性因素造成的，而不是蓄意的不公平關稅做法。特朗普政府以貿易逆差為借口征收額外關稅，是一種武斷且帶有政治色彩的計算，而不是真正的對等關稅交換。

對于10%的最低基準關稅，特朗普方面并沒有明確其經濟學依據，但可能有三個作用：

第一是設置一個普遍的下限。這可以確保對每種進口商品征收一定的關稅，從而打擊通過將生產轉移到第三國來規避關稅的行為。

第二是為美國提供一種談判杠桿。10%的普遍稅率明顯高于特朗普上臺前的平均水平，但又不算太高，可以為后續的談判預留空間。

第三是一種政治象征意義。對所有進口商品征收這種普遍的關稅，可以強調特朗普政府為了恢復所謂“公平”所作出的主張。

南方都市報?

近期美國媒體曝出，美國財長貝森特因無法忍受特朗普政府的關稅政策而想要辭職，顯示在特朗普團隊內部似乎也有意見相左的情況。另外，4月7日美股大跌之后，4月8日早上一度有傳言說特朗普要撤銷關稅，導致美股短暫上升，結果在特朗普的辟謠之后又馬上下跌。結合這些情況來看，特朗普這一次的關稅政策是否會存在情緒化的特征？

徐偉鈞：我認為此次的關稅政策確實具有強烈的情緒化色彩，這一點我們可以從他公布關稅政策當天的演說中看出。在演說中，特朗普運用了很多情緒化的語言，比如說，他宣稱“幾十年來我們的國家遭遇了遠近敵友國家的掠奪、搶劫和強奸”；他還多次在社交媒體上以攻擊性的語言威脅貿易伙伴，比如說他要求中國在24小時之內撤回反制措施，否則他還要額外加征50%的關稅。

此外，他還拒絕了歐盟豁免關稅的提議。顯然，他的語言已經超越了常規的貿易政策討論范疇，是為了迎合和煽動國內民眾的情緒——當然也有他自身的情緒在里面。

歐盟委員會主席馮德萊恩4月10日宣布，日前表決通過的對美國產品征收報復性關稅的決定暫緩90天執行。圖源：新華社 ????

另外剛才也提到，特朗普的團隊內部其實一直存在著貿易政策的分歧。在貿易政策上，特朗普的經濟團隊內部有一些所謂的“里根經濟學”擁護者，包括貝森特在內，他們并不認同加征關稅的貿易保護主義政策。另外，由于關稅政策對企業會造成非常嚴重的沖擊，以馬斯克為代表的企業家們其實也并不認同特朗普加征關稅的政策。

但總體而言，現在對特朗普的關稅政策產生了更大影響的，其實是以他的貿易顧問納瓦羅和商務部長盧特尼克為代表的一幫主張加征關稅的高官。因此，雖然特朗普政府內部存在分歧，但這種分歧對最終政策的實施能產生多大影響，是需要繼續觀察的。

上周特朗普公布其影響深遠的關稅方案時，手里拿著那張解釋針對數十個國家懲罰性措施的大圖表，站在他身旁的正是盧特尼克，他目前負責特朗普的貿易議程。圖源：Wikimedia Commons

南方都市報

我們也關注到，在加征關稅的同時，特朗普也宣布美國進入“國家緊急狀態”。事實上，在第一任期的時候，特朗普也有過多次宣布國家進入“緊急狀態”的情況。您怎么看待這種情況？

徐偉鈞：特朗普這次援引的是《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）來宣布國家緊急狀態，其核心目的是繞過國會的限制，快速實施關稅政策。這個法律機制允許美國總統在他認為所謂的“不尋常和非常規”的情況已經威脅到國家安全或經濟穩定的時候，單方面迅速實施關稅或經濟制裁等措施。

需要強調的是，此次特朗普加征關稅是通過簽署行政令的形式來進行的，并沒有經過國會的立法批準。也就是說，通過宣布進入“國家緊急狀態”，特朗普就能夠繞開傳統的立法程序，并且賦予其行政命令在法律上的合法性。這既可以避免加征關稅的法案在國會內部遭到阻礙甚至否決，也可以讓其關稅政策被更加快速地實施。

同時，通過宣布美國進入“國家緊急狀態”，也是向包括中國在內的其他貿易伙伴發出一個信號，表明美國在采取一種不妥協的立場，其目的也是為了迫使外國改變經濟政策。

南方都市報???

就現在的形勢或者局勢而言，您認為“對等關稅”政策在國會兩黨的不滿和譴責下，是否會按下暫停鍵？或者說，是否有一些磋商或談判的余地？

徐偉鈞：美國國會兩黨確實有很多議員對特朗普的關稅政策是不滿的。但不能否認的是，也有一些議員表達了支持的態度。我們可以看到，在他出臺加征“對等關稅”的政策之后不久，白宮網站上的一個網頁列舉了美國各行各業、包括國會內部多位議員對他的支持。這說明，美國國會內部也有一定的支持關稅的聲音。

白宮網站4月2日的公告稱，盡管政客們和媒體口中滿是渲染之辭，但關稅確實是實現經濟和戰略目標的有效手段。圖源：白宮網站

當然，如果關稅的負面經濟影響持續惡化或者公眾的不滿加劇，國會確實有可能考慮采取措施暫停或者取消關稅政策。但是因為特朗普這次加征關稅是根據總統的“緊急權力”來征收的，因此要取消關稅的話，就需要新的行政令或者國會能成功地推翻政策。

鑒于美國政治極化的現狀，除非有令人信服的經濟證據或者不斷增加的公眾壓力促使國會采取果斷行動，否則即便兩黨內部都存在反對的聲音，也可能不足以迫使特朗普暫停加征關稅。

南方都市報

在您看來，特朗普實施“對等關稅”的最終目的是什么？是解決所謂的國內頑疾，比如制造業空心化的問題，還是增加談判籌碼？這能否達到他所希望的所謂“美元走強”？

徐偉鈞：從他公開的表述來看，特朗普實施所謂的“對等關稅”，短期內是為了增加財政收入，緩解聯邦債務壓力；而從長期來看，是為了促進制造業的回流，從而推動美國的“再工業化”。他宣稱這些“對等關稅”將使美國的工業“重生”，并且將公布這些關稅的日子稱為“解放日”。

這種關稅政策既是特朗普對于國內問題的一種解決方案，也是他對外談判的一種籌碼。

從國內的角度來說，他宣稱關稅是對幾十年來美國制造業衰退以及貿易赤字的一種補救，能夠起到重新平衡貿易、保護美國制造業和恢復就業的作用；從對外的角度來看，關稅也是美國與主要貿易伙伴談判的籌碼。他試圖借此來迫使其他貿易伙伴降低所謂的壁壘，并且調整其他被特朗普視為“不公平”的政策。

在特朗普關稅的壓力之下，確實有可能出現美元走強的趨勢。這是因為，其他國家可能會通過貶值本國貨幣來保持出口商品的價格優勢，從而對沖關稅帶來的風險。

但是，特朗普可能更希望的是美元貶值。從他長期以來的表態來看，他認為應當扭轉強勢美元的政策，因為美元的貶值會促使美國出口的產品在世界市場上更加便宜，進而減少美國的貿易逆差。甚至有報道稱，特朗普希望以類似“廣場協議”的方式來迫使其他國家的貨幣升值，從而增強美國制造業的競爭力。他此前也公開表達過對人民幣和日元貶值趨勢的不滿，聲稱這種趨勢對美國不公平。所以我認為，他個人更希望看到的可能是美元貶值的局面。

美債和美元的螺旋式下跌，反映出對美國經濟和金融系統根本性的不信任。圖源：新華社

南方都市報???

近幾天我們也可以看到相關報道，有美國民眾正在瘋狂采購物資，以預防可能產生的物價上漲。那么，這一次“對等關稅”對于我們剛才講到的美國制造業、農業或其他產業有沒有影響？對于美國普通民眾的生活有什么影響？

徐偉鈞：對于美國的制造業而言，關稅確實會使進口商品更加昂貴，進而鼓勵更多的企業在美國國內生產，從而為美國的制造商提供一種臨時的保護。如果從外國進口變得更加昂貴的話，一些企業可能確實會選擇將業務轉移到美國。

特朗普聲稱，關稅將促進美國制造業發展并保護就業，但經濟學家警告，此舉可能對全球經濟造成損害，并推高美國及全球消費者的商品價格。圖源：Wikimedia Commons

但是在當前的國際局勢之下，很多制造業其實已經融入了復雜的全球供應鏈。即便是美國企業在本土生產，也會有從其他國家進口原材料或者零部件的需求。特朗普的關稅政策也必然會導致這些企業的生產成本增加。如果企業自行承擔這種成本增長，就會降低企業的盈利能力和競爭力；如果企業選擇將這種成本轉嫁給消費者的話，那也會導致消費者生活成本的增加。

對于美國的農業而言，特朗普的關稅將會遭到其他國家的反制，從而對農業造成影響。中國和歐盟這些主要的貿易伙伴都已經表示或者實施了針對部分美國農產品的報復措施，這顯然會導致美國農產品出口量的下降和農業的受挫。同時，農業供應鏈也可能會受到關稅政策的影響，從而導致美國國內食品價格上漲。

所以，對于普通民眾而言，各行各業成本的增加會導致美國物價的普遍上漲，進而削弱他們的購買力，并影響他們的生活水平。同時，投入成本的增加、供應鏈的中斷以及商業環境不確定性相互疊加的累積效應，還可能會導致市場動蕩，有部分企業可能因此裁員，從而對普通民眾的工作也會產生一定影響。

據分析人士稱，由于美國嚴重依賴特朗普全面關稅所針對國家的進口產品，預計未來幾個月美國家庭的皮革制品、服裝、家具和消費電子產品價格將大幅上漲。圖源：新華社

南方都市報???

對于美國普通民眾來講，可能“對等關稅”政策之下會影響到就業、消費。那么，特朗普的關稅政策會不會對一些一些人群或團體產生利好？

徐偉鈞：利好的對象其實不會特別多。

本質上來講，關稅是一種貿易保護的舉措，它會增強某些美國本土生產企業的競爭力。就像剛剛說到的，美國國內的一些制造業企業，可能會因為“對等關稅”導致從中國或歐盟出口到美國的制造業產品成本上升，從而使美國本土制造的產品具有更強的價格優勢。

但是，即使它增強了美國部分企業的競爭力，也并不意味著他們都能夠從“對等關稅”當中獲利，因為大部分制造業企業依賴于全球的供應鏈。在全球供應鏈當中，美國的這些制造業企業仍然需要從國外進口一些原材料或者零部件來滿足其生產需求。而“對等關稅”也會影響到這些原材料的成本，從而增加美國制造業企業的生產成本，也會對他們產生一定的負面影響。

所以我認為，至少從短期的層面來說，因美國的“對等關稅”而完全利好的群體基本上是不存在的。

南方都市報????????

特朗普宣布實施關稅政策后，可以看到美國股市出現大跌，比特幣、黃金和白銀等資產價格也出現暴跌。除此之外，美國各界的反對聲音也是比較明顯的。在您看來，美國的“對等關稅”政策實施的過程當中有哪些難度？美國會不會在未來某個階段出現經濟危機？

徐偉鈞：如果從美國的角度來看，我覺得可能會有三點值得關注。

第一，關稅的經濟連鎖反應是特朗普政府難以控制的。他在宣布了關稅政策之后，市場和投資者對不確定性的加劇和報復性措施的擔憂，都導致了美國和全球主要股市的大幅下跌。這種恐慌不僅源于關稅的直接沖擊，也是因為供應鏈斷裂的風險。

第二，美國社會會出現反彈。隨著企業開始將增加的成本轉嫁給消費者，普通美國人對于日常用品價格上漲的不滿情緒也會日益高漲。一些美國民眾已經意識到了這一點，近幾日有一些美國民眾已經開始了“囤貨”行為，美國國內也爆發了覆蓋全美的抗議活動。如果任由民眾的不滿情緒不斷累積，特朗普以及共和黨可能會在2026年的美國中期選舉中遭到重挫，失去對國會兩院的控制。

美國全國各地在4月5日舉行超過1000場“住手！”抗議活動，要求特朗普政府停止損害美國人民的利益。圖源：新華社

第三，美國畢竟是一個“三權分立”的國家，對于總統存在一些法律和制度上的約束。比如說特朗普宣布“國家緊急狀態”以加征關稅，它是否符合法律規定是存在爭議的。已經有報道稱，有一些人或者企業已經向美國的聯邦法院提起訴訟，來對特朗普的加征關稅和他宣布緊急狀態的合法性進行挑戰。

同時，特朗普團隊內部以及國會中的一些共和黨議員，確實也對這項關稅政策存在擔憂，甚至不滿情緒，這可能會在一定情況下轉化為對關稅政策的反對力量。

南方都市報???

近日，特朗普在社交媒體喊話美國民眾“挺住”，除此之外，特朗普還在“黑色星期一”股市大跌的時候在社交媒體上點贊了他的粉絲所寫的一篇文章，暗示股市大跌是他們所期望看到和意料之中的。那么，會否有可能像他所說的，目前物價上漲、股市大跌的狀況只是短期的？是否只要“挺住”，美國民眾就能迎來好日子？

徐偉鈞：我覺得特朗普說“挺住”，主要的意圖是向美國公眾宣稱，這種以物價上漲和市場波動為代價的短期性的經濟痛苦，最終會讓位于美國國內制造業和就業的復蘇。他喊話“挺住”，是為了喚起美國國民的堅韌意識。

但是我更傾向于認為，他所說的“挺住”或是他對股市下跌“早有預期”這些話，更多的是他在“嘴硬”。只有在一種情況之下，可能符合他的預期，那就是所有的貿易伙伴都屈服于他的單邊霸凌，而且制造業也重新都回流美國。在這種情況之下，美國民眾確實有一定可能性在未來迎來所謂的“好日子”。

但是，這種局面是不可能實現的。因為必然會有一些貿易伙伴會采取反制措施。而且，就算各國都不反制的話，特朗普所希望的供應鏈重構也是一個長期性的過程。

另外，從經濟邏輯來看，物價上漲恐怕不是短期的現象。從過去貿易戰的情況來看，只要特朗普不“改弦易轍”，他的保護主義措施將會持續很長時間，并導致消費者長期承受更高的成本。至少在他未來的4年任期之內，這種物價上漲的所謂“陣痛”很可能會一直存在，成為一種“長痛”。

當然，如果特朗普“改弦易轍”的話，可能會帶來一定的積極影響。昨天（4月7日）有消息稱，特朗普可能會考慮將關稅征收延緩90天。消息傳出后，美國股市出現了短暫的上漲趨勢。但是白宮方面又很快出來辟謠，結果辟謠之后，美國股指就急劇下跌。這說明，市場對于特朗普取消他所謂的“對等關稅”政策，其實還是抱有非常高的期待的。但是，只要特朗普仍然堅持保護主義式的對等關稅政策，我認為它所帶來的負面經濟影響將會是長期性的。

南方都市報???

2018年，中國曾針對美國的貿易戰采取關稅清單以及WTO訴訟的“組合拳”來進行反制。這一次，中國是全球第一個對美國關稅進行反制的，反制措施也是“十一箭齊發”，力度很強。在您看來，這次反制和以往的反制措施相比，有什么不同？又有哪些特點？

徐偉鈞：對于特朗普第一任期采取的對中國輸美商品加征關稅的舉措，中國方面的反制措施通常是基于對等原則，對美國的商品采取同等力度和同等規模的反制措施。

比如說，2018年4月，針對美國對從中國進口的價值約500億美元的商品加征25%的關稅，中國政府也對中國自美國進口的金額約500億美元的商品加征了25%的關稅作為反制。

但是，此次特朗普是對所有中國輸美商品都加征高額關稅。由于中美之間貿易不平衡情況的存在，中國很難對美國對華出口產品征收同等數額的關稅。在這個背景之下，中國就需要采取一些其他的措施來進行有效的反制，這也就是我們這次看到的“十一箭齊發”。

中國星期三（4月9日）晚宣布對美國再加征50%反制關稅后，特朗普指中國的行為“對全球市場缺乏尊重”，10日將對華加征關稅率從84%提升至125%。算上此前加征的20％，特朗普第二任期以來，共計對華加征關稅145％。圖源：新華社

相比于2018年的情況，此次中國的反制措施范圍更廣，內容更加多樣化，不僅包括了報復性關稅，也包括一些監管措施、出口管制以及有針對性的調查等等。我認為主要有三個特點：

第一是“精準打擊”與“多元化工具”相結合。除了報復性關稅之外，我們的反制措施還涵蓋了一些非關稅手段，直接對美國的半導體、農業等關鍵行業進行了“精確打擊”。

第二個是國內與國際手段相結合。除了采取行政措施之外，中國也通過世貿組織的訴訟機制對美國進行了反擊。

第三個是積極性與明確性。我們在非常短暫的時間內迅速發布了11項反制措施，更具協調性、戰略性和時效性，展現了中國在中美貿易爭端上的堅定立場。

南方都市報???????

這次反制和之前的措施有非常大的不同，同時我們是全球第一個推出這樣的一系列反制舉措的國家，這又釋放了一個什么樣的信號？

徐偉鈞：我覺得中國之所以在全球第一個作出反制，一方面是因為我們對于特朗普加征關稅的做法是早有預期的。

其實，早在2024年美國大選的過程當中，就可以看到特朗普及其團隊成員多次表達過加征關稅的想法。特朗普本人也宣稱要取消中國的最惠國待遇，對所有中國進口商品征收50%、60%或高于60%的關稅。我相信，我們已經早就已經做好了特朗普大幅增加關稅的預案，所以我們才能夠在他正式宣布之后的第一時間就出臺精準有效的反制措施。

另一方面，這其實也表明，中國有條件也有決心對特朗普的“單邊霸凌”進行反制。

“關稅戰”本質上是一種國家之間的實力較量。有些國家確實沒有實力進行反制，那么它就會屈服于美國的單邊霸凌，選擇向特朗普妥協甚至單方面的讓步。但中國具有強大的經濟實力和經濟韌性，我們有條件與美國進行較量，并通過反制措施來維護自身的正當權益。

我們第一個對美國的“對等關稅”進行反制，其實是向美國以及世界其他國家釋放了一個明確的信號，那就是中國堅決不屈服于特朗普的單邊霸凌，將動用一切可用的工具來保護自身的經濟利益。

南方都市報???

我們看到，中方的官方立場是“不惹事也不怕事”。您怎么看待聲明當中我們所表達出來的態度和立場？我們也看到，包括歐盟和東南亞、南亞的一些國家，還在尋求跟美國的談判。您認為，中美現在還有談判的余地嗎？

徐偉鈞：中國“不惹事也不怕事”的立場，一方面表明了中國無意挑起沖突，但另一方面也表明如果受到挑釁，中國也做好了捍衛國家利益的充分準備。

我們強調“不惹事”，其實也是在展示我們的立場并非是傾向于對抗，只是在受到單邊霸凌的情況下會做出強硬的回應。而“不怕事”，其實也就意味著我們有能力來對抗美國的單邊霸凌。

我們的經濟是有韌性的。我們有自己的產業鏈，也有應對特朗普第一任期“貿易戰”的經驗，所以我們是做了一定的準備的。

雖然我們做了這樣的表態，但我還是認為中美之間存在著很大的談判空間。其實，中方也一直對談判持開放的態度。但是，談判能不能進行下去以及能不能達成結果，本質上取決于美國方面是否愿意調整現在的策略。

當前中美之間的談判面臨著一個結構性的障礙，那就是特朗普要求中國進行單方面的讓步，而中國堅持的是平等、相向而行的立場。簡而言之，只要我們的主權和經濟利益得到尊重，我們是愿意進行談判的。但是，如果特朗普繼續堅持這種單邊霸凌的做法，比如他在最新的回應當中所宣稱的，如果中方不撤回11條反制措施，他將會進一步向中國加征50%的額外關稅，并且終止現在已經在進行的中美之間的任何談判。如果他一直堅持這樣的單邊主義立場的話，中美之間的談判確實難以進行下去。

南方都市報???????????????????

歐盟會不會在這一次的對等關稅政策之下，在某些程度上加深與中國的經貿來往？

徐偉鈞：只看經濟體量的話，歐盟其實是有實力來對美國進行反制的。眼下，歐盟已經宣布了第一輪的反制措施。

當然，歐盟內部確實存在一定的分歧，因為各國的產業結構存在差異，各國在安全上對美國的依賴程度也是不一樣的。但是，盡管存在這些分歧，美國持續的單邊主義關稅政策所帶來的結構性挑戰，仍然可能會推動歐盟采取更加協調的應對措施。?

雖然鑒于不同的經濟依賴性和政治優先事項，歐盟完全統一的應對措施可能比較難以實現。但是，來自主要行業領導者的壓力不斷增加，以及市場不確定性的風險不斷增強，最終還是會迫使歐盟的決策者以某種形式達成一致的綜合應對措施。比如說它出臺的反制措施。

另外，中國和歐盟在經貿問題上是存在共同利益的。特朗普的關稅政策也肯定會推動中歐經貿關系的深化。比如說，雙方在抵制貿易保護主義以及尋求美國市場替代等領域肯定是存在合作空間的。這也是未來我們進一步深化中歐合作的主要方向。

南方都市報??????

此前中國的許多企業會到越南或者其他東南亞國家開發第二個生產基地。這一次我們會發現，美國的“對等關稅”對于東南亞國家的稅率非常之高，最高甚至達到40%。對于這些國家來說，美國的關稅打擊有多大？哪個國家的損失最大？

徐偉鈞：長期以來，出口導向的經濟模式一直是亞洲國家走向經濟繁榮的重要途徑。尤其對于越南、柬埔寨這些經濟體量相對較小的東南亞國家來說，他們嚴重依賴對美出口的產業來作為經濟增長的引擎。

在特朗普第一任期的“關稅戰”當中，確實出現了一些中國產業向這些國家轉移的趨勢。特朗普及其團隊也是發現了這一點的，所以他們這一次特別在“對等關稅”政策中修補了所謂的“漏洞”，向這些國家加征了高額關稅。在這種關稅的影響之下，這些國家嚴重依賴對美出口的產業肯定會遭遇重大打擊，這些國家的經濟也將面臨嚴重的下行風險。

根據我現在的梳理情況來看，受打擊最大的國家應該是柬埔寨。因為柬埔寨面臨的是49%的“對等關稅”，是亞洲經濟體中被征收最多關稅的國家。美國現在是柬埔寨服裝和鞋類最大的出口市場，這種超高額度的關稅將會嚴重打擊柬埔寨的相關產業，并且降低它對外資的吸引力。

柬埔寨商業部發言人4月3日表示，美國對柬埔寨征收的關稅“不合理”，柬埔寨希望通過東盟或世界貿易組織等現有機制與美國進行談判。圖源：新華社

而且還有一點是，柬埔寨不像越南。越南在安全領域和美國有一定的合作。柬埔寨基本上不具有與美國談判的籌碼。特朗普的這種關稅政策將會對其經濟造成嚴重打擊，這種打擊比起對其他東南亞國家的打擊可能會更大。

盡管柬埔寨目前也已經表達了談判的意愿，但是他們的官員其實也持比較悲觀的態度。因為現在各國都想跟美國進行談判，而柬埔寨因為自身缺乏談判籌碼，在與美國談判的隊列當中可能位置是比較靠后的，也沒有很好的辦法來讓特朗普政府改弦易轍，最終的結果很可能是單方面的妥協。所以，柬埔寨政府的一些舉措可能效果不會非常明顯。

南方都市報??????

如果美國與其他國家的談判以“疏遠中國”來作為條件的話，會對中國有什么影響？

徐偉鈞：無論是特朗普還是拜登政府，他們其實一直都在試圖構建一個針對中國的圍堵和遏制網絡。

拜登政 府時期，是搞了一個所謂的“小院高墻”；到了特朗普政府，學界其實有一種說法是：他把“小院高墻”擴展到了“大院高墻”——其核心目的是想把中國擠出全球供應鏈，然后建立起一個把中國排除在外的全球經濟體系。他通過關稅來迫使其他國家遠離中國，或者遠離中國的一些產品、一些產業，這確實是他們的意圖之一。

南方都市報???

除了“十一只箭”的反制措施外，從4月7號到8號凌晨，中國的匯金、誠通、國新以及電科等企業都分別宣布了股票增持計劃。在特朗普的“對等關稅”威脅下，中國企業或者制造業、外貿進出口企業有什么樣的機遇和挑戰？中國企業又應該如何破局？

徐偉鈞：挑戰肯定是非常多的。剛才我們也提到了很多，比如關稅肯定會增加中國企業在美國銷售商品的價格，降低中國企業的競爭力，導致中國企業的訂單量減少、利潤空間受到擠壓等等。

另外，因為全球供應鏈的高度關聯，美國所謂“對等關稅”帶來的不確定性也可能會擾亂合同和長期的投資決策，導致中國企業成本增加、運營效率降低等等。

那么中國企業如何破局？

一方面，我認為離不開中國政府的支持。中國企業面臨了這么多的困難，我相信中國政府肯定會出臺一些措施來引導中國企業更好地發展，來應對美國關稅所帶來的風險。

另一方面，我們仍然可以找到特朗普關稅政策中的一些漏洞。特朗普的關稅政策說得非常復雜，但在實施過程中，它要求美國能夠精確識別商品的原產國，精確地對不同國家加征不同的關稅。像剛才提到的，中國產的一些商品去關稅較低的國家中轉再出口到美國，或者以中國的零部件在其他國家組裝再出口到美國，這些方式其實仍然具有一定的可行性。

此外，雖然特朗普表面上宣稱會進行精確識別，比如對在墨西哥生產、向美國出口的中國汽車征收高額關稅，但事實上，并不是所有商品的原產地、原材料的構成都能夠非常精準、非常有效地被識別的。因為這是需要非常多的人力物力的，美國海關能不能有效做到？這一點是存疑的。

如果我們關注美國的內政，可能會留意到特朗普政府也正在推行精簡美國政府部門的舉措，比如他通過馬斯克領導的“政府效率部”來大量裁員。另外，美國海關最近一段時間其實是將主要精力放在了控制移民以及芬太尼等問題上。它能夠在關稅或者進口商品識別上投入多少人力物力？這其實是值得懷疑的。尤其是在人員精簡的情況下，我認為必然會存在很多漏洞。我相信，有效利用這些漏洞，也是幫助中國企業降低“對等關稅”負面影響的方式。

受訪人?

徐偉鈞 華南理工大學公共政策研究院 助理研究員

（點擊圖片閱讀更多徐偉鈞的文章）

采訪｜李鶴鳴 南方都市報記者

IPP公共關系與傳播中心

審校 | 劉 深

排版 | 周浩鍇

終審 | 劉金程

鄭永年：中國和美國拼的是“經濟韌性”

郭海：特朗普的“獨立日”關稅計劃，是“策略”還是“戰略”？

美俄走向和解，對中國有何影響？｜IPP訪談

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創新和政策咨詢協調發展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。