吸引和利用外資一直是中國對外開放基本國策的重要組成部分。中國始終秉持相互尊重、平等互利、開放包容、合作共贏的原則同世界各國開展投資合作，是外商理想、安全、有為的投資目的地。與中國敞開大門歡迎外資態(tài)度不同的是，近年來美國違反公平競爭、市場經(jīng)濟(jì)原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，動用種類繁多的行政手段限制外資進(jìn)入，投資環(huán)境急劇惡化。中國堅(jiān)決反對經(jīng)貿(mào)問題政治化，將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

一、中國持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境

中國持續(xù)推動高水平對外開放，出臺系列政策措施，更大力度吸引和利用外資。截至目前，外商累計在華投資設(shè)立企業(yè)124萬家，投資額超過20萬億人民幣。

（一）外資準(zhǔn)入限制措施大幅減少。中國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單歷經(jīng)多次縮減，限制措施已從最早的190項(xiàng)大幅減少到現(xiàn)在全國版29項(xiàng)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版27項(xiàng)。全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，在采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推出系列重大開放措施，為跨國公司來華投資經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊的空間。

（二）外資企業(yè)國民待遇得到充分保障。對于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，中國實(shí)行內(nèi)外資一致管理。中國始終高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報、人力資源政策等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。中國加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動解決所有制歧視、地方保護(hù)等問題，加力破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，為內(nèi)外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平顯著提升。中國鼓勵境內(nèi)外企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)交流合作，依法保護(hù)境外投資者和外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。外商投資法及其實(shí)施條例明確要求，行政機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。過去十年，在華規(guī)模以上外資企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長336%。中國還積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法律體系，連續(xù)修訂商標(biāo)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法等，建立了侵權(quán)懲罰性賠償制度。

二、外商來華投資實(shí)現(xiàn)互利共贏

（一）外資企業(yè)在推動中國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國1/3的進(jìn)出口，1/4的工業(yè)增加值，1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個就業(yè)崗位，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁。當(dāng)前，中國正在著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，吸引外資仍將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

（二）外商來華投資獲得豐厚回報。外資企業(yè)依托中國超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系和豐富應(yīng)用場景等優(yōu)勢，獲得高速發(fā)展。2024年，僅規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入就達(dá)到26.8萬億人民幣，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.76萬億人民幣。境外投資者不僅直接通過在華投資生產(chǎn)獲得利潤分紅，還與其設(shè)立的外資企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，在設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)取得了巨大收益。

三、美國以不透明不公正手段限制中國企業(yè)投資發(fā)展

近年來，美國不斷泛化國家安全概念，無所不用其極制約和打壓中國企業(yè)。中資企業(yè)對美投資除常規(guī)商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險外，還面臨較大政治社會風(fēng)險、政策變動風(fēng)險、歧視性監(jiān)管風(fēng)險等。

直接限制所謂“對手國家”對美投資。美國持續(xù)擴(kuò)大外資安全審查權(quán)限，對中國企業(yè)差別審查已經(jīng)常態(tài)化。今年2月，美國簽署《美國優(yōu)先投資政策》，將中國再次明確為“對手國家”，強(qiáng)化審查赴美投資的中資企業(yè)，并加強(qiáng)綠地投資審查權(quán)限、擴(kuò)大潛在審查的行業(yè)范圍，不允許與中國有關(guān)聯(lián)的投資者收購美相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)。

持續(xù)升級各類單邊制裁。美國不斷羅織中資企業(yè)“罪名”，使用實(shí)體清單、未經(jīng)核實(shí)清單、特別指定國民清單等幾十種制裁工具，圍追堵截具有國際競爭力的中國高技術(shù)企業(yè)。截至目前，美國已將上千個中國實(shí)體和個人列入各類單邊制裁清單。同時，美國一直企圖拉攏其他國家聯(lián)合對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，威脅中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

四、中國將繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，不管外部環(huán)境如何變化，中國都將順應(yīng)大勢，堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持扎實(shí)辦好自己的事。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放。中國將推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。此外，中國還將推動深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全方位系統(tǒng)化改進(jìn)外商投資管理和促進(jìn)工作。

二是出臺穩(wěn)外資具體支持政策措施。中國將修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域條目，并支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，支持外資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化外商投資服務(wù)保障。中國將加大重大外資項(xiàng)目要素保障力度，為重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施開辟綠色通道。組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為境外投資者和地方招商引資搭建平臺。持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目要素保障，“一對一”走訪重點(diǎn)外資企業(yè)，及時回應(yīng)合理關(guān)切，推動解決實(shí)際問題。