記者|馬付才

責編|張晶

通訊員|胡文潔 周圓

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你見過把十余個金牌調解團隊“搬進來”的綜治中心嗎？

3月末的湖南，在蒙蒙細雨中，記者走進株洲市石峰區綜治中心，這里各類設施一應俱全，涉矛盾糾紛化解職能部門工作人員正集中辦公、接待來訪群眾。金牌調解員、專職調解員、特色調解員等團隊，協同或聯動公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等部門，無論是道路施工致損、校園安全糾紛，還是勞資矛盾、家庭沖突，群眾在這里只需“進一扇門”，便能享受全鏈條調解服務。

在全國上下全面加強社會治安綜合治理中心規范化建設的大背景下，談到綜治中心的發展，石峰區委副書記、政法委書記朱斌坦言：“成效很明顯，發展空間很大，群眾點贊很多，但同時也千頭萬緒。”

記者在采訪中了解到，當前，石峰區綜治中心已完成綜治中心規范化改造升級，在1000平方米的中心服務大廳布局“一局一辦二庭二中心”功能區，將辦公場地、站所職能、工作人員和業務事項整合，推動公檢法司等6個單位的20余個服務事項入駐，形成“前端受理—中臺分流—后端處置”的閉環運作機制，實現矛盾糾紛“一窗受理，多端協同”，打造出矛盾糾紛化解的“全科門診”。

機制上的集聚方便了群眾，提升了糾紛處置效率，但如何更廣泛、更主動地精準感知人民群眾多元化訴求，甚至是隱藏在“隱秘角落”的矛盾風險？矛盾糾紛化解之外，綜治中心另一項重要職能——社會治安風險防控，如何在改革中蹚出新路？這是朱斌最近思考最多的問題，也是株洲市各縣市區推進綜治中心規范化建設過程中必須答好的考題。

探路新時代“楓橋經驗”

近日，石峰區陽光愛琴海小區物業招標引發爭議，起因是入圍投票的一家物業公司被指宣傳違規，存在投資改造金額與標書不符等情況，眾多業主質疑其虛假宣傳。因為業主提出的很多問題涉及多個相關職能部門，社區、街道均無法解決，最終，這些問題進入了區綜治中心處理事項清單。

在石峰區綜治中心介入下，相關職能部門、社區代表、業委會成員、業主代表與相關物業公司開展了多輪協商。最終，相關物業公司采取了一系列措施：發布公告消除影響、標書相關條款期限作出修改、業主投票方式確定為“線上線下相結合”。一場充斥對立情緒的矛盾隨即化解。

“我們的綜治中心，不僅是矛盾糾紛有序分流的‘集散中心’，也是案件快速化解的‘門診中心’。”朱斌說。

綜治中心規范化建設，既是對“發動和依靠群眾”“堅持矛盾不上交”等“楓橋經驗”原則的全面堅持，也是面對新訴求、新變化、新形勢、新任務的創新探索。“要實現矛盾不上交，必須對全區各類矛盾糾紛進行統籌。區一級綜治中心建設的目的，就是讓社區、街道、單一職能部門無法解決的問題有一個集中解決的地方，真正實現群眾訴求有人聽、有人理、有人問、有人管。”朱斌認為，當下區一級綜治中心建設承擔著探路新時代“楓橋經驗”，推動完善新形勢下各類矛盾糾紛解決機制的重任。

“政法委搭臺，各家來唱戲”

記者采訪中發現，正是因為較早意識到全面推進綜治中心規范化建設的重要意義，株洲在該領域的不少工作已經走在了前頭。目前，石峰區、天元區、蘆淞區、茶陵縣、攸縣等5個縣（市、區）綜治中心已完成升級改造并投入運行，累計接待群眾超2000人次，受理矛盾糾紛超500件，成功化解了一大批重大矛盾風險。

從全市來看，株洲以湖南省第一名的成績成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，連續3年獲評湖南省平安建設考評先進市州，探索出了“N合一”機制、“四德工程”、平安地圖等一批在湖南省乃至全國叫得響的典型經驗。

今年2月，株洲市委副書記、市委政法委書記何恩廣專題調研基層綜治中心規范化建設工作時，提出充分發揮“政法委搭臺，各家來唱戲”的協同效應，整合多方資源與力量，推動各部門各單位按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛，實現資源共享、優勢互補，凝聚強大工作合力，將各類問題化解在基層、消除在萌芽狀態。

實際上，綜治中心的定位正是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預防化解和協助推動社會治安風險防控的重要工作平臺。以“政法委搭臺，各家來唱戲”理念推進全市各層級綜治中心建設，株洲正快馬加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效。“一站式”接待、一攬子調處、“一條龍”服務，建強矛盾糾紛多元化解服務平臺，走出一條以調解促治理的創新發展之路。

矛盾糾紛化解“最多跑一地”

規范化建設外，提得最多的還有實戰化運行，這是綜治中心建設能否取得長期可持續成效的關鍵一環。除了組織架構和人員配置整體入駐綜治中心外，實戰化運行強調矛盾糾紛的多元化解和高效處置，最終是要打造矛盾糾紛化解的“一站式”平臺。朱斌認為，綜治中心實戰化運行需要對社會治理機制進行流程再造，真正做到排查在前、預防在先、處置在早、化解在小。

在社會治安風險防控方面，株洲也在不斷探索。“除了糾紛調解，信息化、智能化建設是下一步重點。我們希望實現各類矛盾、糾紛能實時感知、實時預警，讓糾紛可能發生前，事態就在掌握中、工作就在進行中。”朱斌介紹，目前石峰區綜治中心正在開展相關系統平臺升級，希望未來能借助大數據、人工智能等技術，在減輕基層負擔的同時，高效做好風險防控、矛盾調解工作。

“抓優綜治中心實戰化運行，全面打造特色亮點，最終目的是以政法綜治工作支撐和服務全市政法工作大局，助力培育制造名城、建設幸福株洲。”株洲市委政法委常務副書記陳國連介紹，今年，株洲縣鄉兩級綜治中心要全部完成規范化建設，在實戰化運行中鼓勵基層創新、技術賦能，形成合力，真正實現群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”“只進一扇門”。

基層社會治理從群眾中來，到群眾中去。如何創新發展新時代“楓橋經驗”，激發基層治理內生動力？持續推進“楓橋式”綜治中心建設，株洲市正在用實踐給出治理的答案。