北京
為深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價。全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項檢查、環(huán)保督察、行政處罰等工作，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，辦理了一批重大生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，進一步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的堅定決心和堅決態(tài)度。
為加強警示宣傳，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?。分別為梧州市某航空公司航空器飛行事故生態(tài)環(huán)境損害賠償案、北海市廣西某碼頭有限公司違規(guī)施工致合浦縣欖根村紅樹林死亡生態(tài)環(huán)境損害賠償案、靈山縣文利鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場利用滲坑逃避監(jiān)管的方式排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案、廣西某水泥有限公司龍須河礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦非法占用林地生態(tài)環(huán)境損害賠償案、玉林市興業(yè)縣某養(yǎng)豬場利用無防滲泥坑的方式排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案。案例涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件、違法超總量排放污染物、非法侵占紅樹林、非法破壞林地等類型，在部門聯(lián)動、一案雙查、規(guī)范簡易評估、創(chuàng)新磋商形式等方面具有很好的借鑒作用，為推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供了較好的實踐經(jīng)驗。2025年4月11日起，分批次發(fā)布。
案例一：梧州市某航空公司航空器飛行事故生態(tài)環(huán)境損害賠償案
一
基本案情
1.線索來源
2022年3月21日，某航空公司航空器在梧州市藤縣發(fā)生飛行事故，飛機墜毀于藤縣埌南鎮(zhèn)莫埌村附近的山谷。事故造成人身、財產(chǎn)損失和區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害，造成了廣泛的社會影響，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。事故發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求妥善做好事故的善后處置工作。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，確保區(qū)域生態(tài)安全，2022年5月17日，經(jīng)梧州市人民政府指定，梧州市生態(tài)環(huán)境局啟動本次事故生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
2.調(diào)查評估
在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，梧州市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人與航空公司共同委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所開展本次事故環(huán)境損害鑒定評估工作。經(jīng)評估，本次事故造成土壤損害方量3918.63立方米，耕地破壞面積4219.23平方米；地下水損害面積2100平方米，損害體積226.65立方米；地表水和沉積物損害長度2600米；森林損害面積1.5839公頃。經(jīng)量化，生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費用共計580.08萬元。其中，土壤和地下水環(huán)境損害恢復(fù)費用418.16萬元，地表水和沉積物環(huán)境損害恢復(fù)費用20.8萬元，森林生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費用141.12萬元。
3.磋商情況
2022年12月7日，梧州市生態(tài)環(huán)境局組織召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會，會上，梧州市生態(tài)環(huán)境局、藤縣人民政府與航空公司簽訂三方生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。為確保修復(fù)效果，賠償協(xié)議明確，梧州市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人指定的部門依法對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作實行監(jiān)督并對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果進行驗收，航空公司作為賠償義務(wù)人委托屬地藤縣人民政府開展事故區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)并支付相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。損害賠償費用主要包括生態(tài)環(huán)境損害費用、專家費用等，合計581.36萬元；扣除已支付的棄土清理費用和馬尾松一次性林木價值損失費用，最終確定應(yīng)付未付的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用為555.46萬元。2022年12月30日，航空公司將上述費用轉(zhuǎn)入藤縣人民政府臨時賬戶。
4.修復(fù)情況
2023年初，藤縣國土空間規(guī)劃管理中心委托自治區(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心開展修復(fù)工程設(shè)計，委托中交二公局第七工程有限公司開展修復(fù)工程施工。2024年10月8日，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程開展了第一期修復(fù)效果評估。結(jié)果顯示，對比生態(tài)恢復(fù)工程實施前，事故區(qū)域土壤和地下水、地表水和沉積物的特征污染物濃度水平顯著降低，核心區(qū)植被得以恢復(fù)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高。
二
經(jīng)驗與啟示
1.創(chuàng)新賠償磋商機制，提前繳納損害賠償金
事故發(fā)生后，為確保生態(tài)修復(fù)工作及時開展，降低環(huán)境風險，梧州市生態(tài)環(huán)境局第一時間組織藤縣人民政府和航空公司相關(guān)人員召開生態(tài)環(huán)境損害賠償預(yù)磋商會議。會議共同決定由賠償義務(wù)人預(yù)先支付部分賠償費用，用于保障事故應(yīng)急處置、居民供水安全、土地資產(chǎn)和林木資源賠償?shù)裙ぷ?，解決了應(yīng)急處置期間資金缺位的問題。
2.簽訂三方賠償協(xié)議，推動修復(fù)落地見效
按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》要求，航空公司應(yīng)組織相關(guān)力量或委托有資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)公司，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。然而，由于事故本身具有特殊性，梧州市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定時，創(chuàng)造性地提出由梧州市生態(tài)環(huán)境局、航空公司、藤縣人民政府三方共同磋商并簽訂賠償協(xié)議的方案。協(xié)議明確航空公司支付修復(fù)費用，藤縣人民政府開展生態(tài)修復(fù)，梧州市生態(tài)環(huán)境局實行監(jiān)督。按照“本地人辦本地事”的方式，在制定修復(fù)方案并實施的過程中，藤縣人民政府作為統(tǒng)籌方，更能在充分尊重當?shù)孛袼酌耧L的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村風貌改善等實際情況對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，獲取群眾對生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的支持，并提升群眾對修復(fù)工作的滿意度。
3.建立協(xié)調(diào)推進機制，合力推動損害賠償
在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署下，梧州市生態(tài)環(huán)境局、藤縣人民政府、航空公司與生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所共同推進本事故的生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。同時引入梧州市人民檢察院監(jiān)督修復(fù)工作進展及資金使用，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。
來源 | 廣西生態(tài)環(huán)境
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