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經濟觀察網訊 據上海市人民政府網站4月11日消息，上海市人民政府辦公廳印發《上海市促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施》（下稱《若干措施》）。《若干措施》提出，加強全鏈條培育，建設上海市專精特新中小企業梯度培育數智化平臺，支持專精特新中小企業“小升規、規轉強、強轉股、股上市”，健全完善小微企業-創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新“小巨人”企業梯度培育體系，著重培育優質中小企業成長為瞪羚企業、獨角獸企業、上市企業和世界一流企業。到“十五五”期末，全市專精特新中小企業達到2萬家左右。

《若干措施》全文如下：

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施》的通知

滬府辦規〔2025〕3號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2025年4月3日

上海市促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全本市中小企業發展支持和服務體系，促進專精特新中小企業發展壯大，提出如下措施。

一、推動高成長發展

（一）強化梯度培育。加強全鏈條培育，建設上海市專精特新中小企業梯度培育數智化平臺，支持專精特新中小企業“小升規、規轉強、強轉股、股上市”，健全完善小微企業-創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新“小巨人”企業梯度培育體系，著重培育優質中小企業成長為瞪羚企業、獨角獸企業、上市企業和世界一流企業。到“十五五”期末，全市專精特新中小企業達到2萬家左右。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市國資委、各區政府）

（二）推動“小升規”。對當年首次升規并符合條件的工業、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業企業，給予最高50萬元的一次性獎勵；對規上符合條件的工業、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業企業，根據當年增長情況，給予最高40萬元的一次性獎勵。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局）

（三）促進“規轉強”。推動瞪羚、獨角獸等高成長企業發展，加強分類培育，提供精準服務。支持專精特新“小巨人”企業做大做強，對專精特新“小巨人”企業連續兩年產值（營收）增速20％以上的，予以最高50萬元獎勵。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局）

（四）激勵“強轉股”。壯大耐心資本，發揮國家中小企業發展基金、市三大先導產業母基金、產業轉型升級基金、未來產業基金等引領作用，引入社會資本投入，形成總規模不低于1000億元的基金群，面向專精特新中小企業加大直接投資力度，帶動社會資本投早、投小、投硬科技。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市科委、市發展改革委、市委金融辦）

（五）支持“股上市”。完善改制上市培育庫，加大潛力企業發掘力度，力爭入庫企業數量突破1000家。加強專精特新專板建設，提升多層次資本服務專精特新中小企業的能力。開展專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演，加強動態對接，強化資本賦能。舉辦“浦江之光”改制上市系列培訓活動，協調解決專精特新中小企業上市遇到的訴求問題，深化擬上市企業服務。（責任單位：市經濟信息化委、市委金融辦）

二、助力精細化管理

（六）促進提質增效。深入實施質量標準品牌賦值中小企業專項行動，以政府購買服務方式，為專精特新“小巨人”企業提供質量和管理診斷等賦能服務。支持專精特新中小企業開展先進質量管理體系和品牌培育管理體系貫標。持續開展計量服務中小企業行活動和小微企業質量管理體系認證提升行動，強化計量技術支持，引導專精特新中小企業提高質量管理水平，支持有條件的企業申報上海市“質量標桿”。（責任單位：市市場監管局、市經濟信息化委、市財政局）

（七）培育高端產業。聚焦上海千億級新賽道培育專精特新中小企業，建設細分行業中小企業特色產業集群，對培育成果和集聚效應突出的予以獎勵。支持專精特新中小企業申報工業強基、戰略性新興產業等產業專項。支持一批專精特新中小企業成長為制造業單項冠軍企業。深入實施科技成果賦智中小企業專項行動，支持專精特新中小企業建設制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市財政局、各區政府）

（八）加強綠色發展。支持專精特新中小企業開展節能診斷，加強綠色技術應用，打造綠色工廠、綠色供應鏈和綠色設計產品。鼓勵專精特新中小企業對接國際規則開發綠色產品，開展環境、社會和公司治理（ESG）評價。支持專精特新中小企業成為“市工業領域經認定的經營者（AEO）企業”，減少執法檢查次數或免于現場檢查。（責任單位：市經濟信息化委、市生態環境局）

三、促進高能級創新

（九）支持技術創新。建設一批專精特新賦能中心，為專精特新中小企業提供技術支撐、項目對接、中試服務等。對專精特新中小企業符合條件的技改項目，給予貸款貼息和融資租賃補貼支持，其中特別重大項目給予核定項目投資10％、最高1億元的支持。推動專精特新中小企業進入國家專利產業化樣板企業培育庫，指導專精特新中小企業深入實施《創新管理-知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，支持創建國家知識產權優勢示范企業和上海市專利工作試點示范企業。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市知識產權局）

（十）推動新品首用。支持專精特新中小企業及其創新產品申報市創新產品推薦目錄、智能機器人標桿企業與應用場景推薦目錄，對列入目錄的產品給予推廣應用。支持專精特新中小企業申報我市首臺套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。在政府采購中落實專精特新中小企業享受相關扶持政策，對適用招標投標法且超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業提供的，在2026年底前，將中小企業的預留份額階段性提高至40％以上。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局）

（十一）鼓勵融通發展。實施大中小企業融通創新“攜手行動”，舉辦“百場萬企”、大企業“發榜”中小企業“揭榜”等對接活動，鼓勵“鏈主”企業帶動專精特新中小企業補鏈、強鏈、延鏈。引導高校院所以“先用后轉”方式實施科技成果轉化，定期征集形成專精特新中小企業研發需求清單和高校院所創新成果清單。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市教委）

四、降低全要素成本

（十二）降低數轉成本。深入實施中小企業數字化賦能專項行動，推動專精特新中小企業實施數字化改造，形成一批智能工廠、“鏈式”轉型等標桿企業。支持一批數字化服務商，加強優質“小快輕準”解決方案和產品供給。對專精特新中小企業購買數字化轉型相關服務的，予以不超過合同金額30％的支持。（責任單位：市經濟信息化委、市數據局、各區政府）

（十三）降低融資成本。推動商業銀行設立總規模超4000億元的“專精特新貸”，其中信用貸款總規模超2000億元。以“免申即享”方式，對專精特新中小企業信用貸款予以最高30％貼息支持。實施“專精特新專項擔保計劃”，市中小微企業政策性融資擔保基金聚焦專精特新中小企業，力爭擔保規模突破200億元，提升單戶擔保額度上限至3000萬元。（責任單位：上海金融監管局、市財政局、市經濟信息化委、中國人民銀行上海總部、市知識產權局、各區政府）

（十四）降低用能成本。支持專精特新中小企業直接參與電力市場交易，鼓勵發電企業降低年度、月度雙邊協商電價。研究降低專精特新中小企業工業用電轉供電加價幅度，引導園區在轉供電環節不加價。持續加大對專精特新中小企業綠電供給。多渠道籌措低價氣源，降低專精特新中小企業綜合購氣價格。階段性降低用水成本，落實專精特新中小企業2025年度超定額累進加價水費免收政策。（市經濟信息化委、市發展改革委、市水務局、市市場監管局、各區政府）

五、實施精準化賦能

（十五）促進有效投資。推動專精特新中小企業擴大投資，承接國家重大戰略任務，參與新型基礎設施建設。依托市重大工程項目、重大產業項目推進機制，加快重點項目推進。對專精特新中小企業新賽道新動能重點產業項目，由市級統籌能耗、土地、環境容量指標。鼓勵產業園區通過長期租賃、先租后售等方式，為專精特新中小企業提供各類物業空間，支持企業打造“智造空間”。（責任單位：市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局）

（十六）助力招才引智。支持專精特新中小企業備案設立博士后科研工作站和申請入駐各區的博士后創新實踐基地。將符合條件的專精特新中小企業納入本市人才引進重點機構名單，支持其申報市級人才計劃、重點產業領域人才專項獎勵等。專精特新中小企業引進的海外高層次留學人才、業績突出的高層次人才，可通過“直通車”直接申報高級職稱。（責任單位：市人才局、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局）

（十七）推進海外拓展。加大海外服務，發布服務企業“走出去”專業機構名錄，提供投資注冊、行業準入、合規經營、海外用工等方面信息支持和服務。對專精特新中小企業參加列入“海外展推薦項目”的境外展，給予相應支持。支持符合條件的專精特新中小企業成為海關高級認證企業(AEO)，享受便利措施。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、上海海關、市貿促會）

六、完善多層次服務

（十八）夯實服務機制。發揮市服務企業聯席會議機制作用，推動各成員單位加大專精特新中小企業服務力度，協調解決企業共性問題。開展中小企業專精特新發展評價，重點評價各區專精特新政策落實情況和服務成效，評價結果與營商環境評估、中小企業發展環境評估、重點“小巨人”政策支持掛鉤。（責任單位：市服務企業聯席會議各成員單位、各區政府）

（十九）加強服務供給。建立健全“1+16+X”中小企業服務體系，開展“一起益企”中小企業服務行動，到2027年底，打造500家公益性中小企業公共服務站點，1000家中小企業服務星級伙伴，構建全市“3公里中小企業服務圈”。對專精特新中小企業采購技術創新、海外發展等專業服務的，予以不超過合同金額30％的補貼。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區政府）

（二十）加快政策兌現。發揮市中小企業發展專項資金作用，按照“免申即享”要求，實現惠企政策快速兌現。按照“一企一專員”要求，為專精特新中小企業配備服務專員，加強政策精準匹配，訴求高效辦理，服務便利獲取。設立專精特新專屬服務日，及時協助專精特新中小企業解決困難和訴求，為企業送政策上門、送服務到家。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區政府）

本措施自2025年4月3日起施行。

編輯：劉睿