來源：【人民日報一撇一捺】

【鏡頭】

收到海南省五指山市科技和工業信息化局的調研請求，五指山三睿大葉茶業有限公司茶廠廠長陳中連一番思量后，在系統里點擊了“拒絕”。

　　這兩天，正值春茶上市，茶廠員工忙著采摘春茶、跑市場，實在沒有時間接待調研活動。

　　“以前政府部門通知我們要來調研，我們再忙也要擠出時間接待好。”陳中連說，現在可以根據公司實際情況，在系統里選擇接受還是拒絕。

　　底氣何來？這還要得益于陳中連口中的“系統”——海南省涉企活動統籌監測系統。

規范調研活動

政府部門入企調研要提前線上預約，企業根據實際情況有權拒絕

這一系統因何而生？

　　海南省營商環境建設廳企業促進處處長任倩回憶，2023年，海南省開展“推動規上企業高質量發展大調研大服務”專項行動期間，不少企業“吐槽”——“一個月接待五六撥調研成了家常便飯，企業疲于應對”“各種名目的檢查讓企業不堪其擾”……

　　入企調研、檢查本意是更好地幫助企業解決發展難題，但過猶不及。如何最大程度減少對企業正常生產經營的干擾？帶著這一課題，海南省營商環境建設廳發動包聯企業的干部廣泛收集意見。

　　2024年2月，“海南省涉企活動統籌監測系統”應運而生，入企調研、檢查有了數字化約束。系統上線一年多來，已覆蓋海南29個省直部門和18個市縣，統籌監測涉企活動10857次，企業拒絕103次。

　　哪些調研可以拒絕？“政府部門開展的入企調研、交流、走訪，邀請企業參加會議，要求報送數據或材料等，均須提前1個工作日在系統預約。”工作人員打開系統邊演示邊介紹，“但是否同意，企業說了算。”

　　原則上，每家企業一周內接待入企調研不超過1批次，時間不超過半天。企業當周已被預約，系統預約界面將“亮燈”提醒；仍要預約的，預約單將派發至當地營商環境部門，由其統籌。截至目前，系統共“亮燈”提醒109次，其中各地營商環境建設部門統籌調整83次。

　　陳中連坦言，在拒絕后他心里多少有些顧慮，還專門打去電話解釋，市科工信局干部卻回復：“調研本就是為了發現、解決問題，如果影響生產反而是添麻煩，等你們時間方便了我們再預約。”這讓他頗為感動，“一來感覺政府在換位思考，尊重企業；二來按程序提前線上預約，背后是政商關系和營商環境的向好和規范，企業也更有信心了。”

減少涉企檢查

多部門組團上門“綜合查一次”，檢查需主動出示“監督檢查碼”

除了過度的入企調研、邀請參會、報送材料，多頭、重復的執法檢查也常給企業造成困擾。

　　由于一些執法檢查涉及群眾切身利益，需要通過“四不兩直”方式開展，因此在“海南省涉企活動統籌監測系統”上采用的是事后登記，而非提前預約。如何找到“執法檢查”和“無事不擾”的最大公約數？

　　不久前，一次執法檢查給三亞天悅城購物商場負責人易可欣留下了深刻印象。商務、消防、市場監督和綜合執法部門組隊上門，不到一個小時就完成了檢查，聯合檢查組把發現的問題匯總成一張“整改清單”，反饋給企業。一次檢查、一張清單，也給企業減了負擔。

　　去年7月，海南在全省推行場景式清單化“綜合查一次”改革，旨在實現“進一次門、查多項事。”“我們用了一年時間，打通37個領域所涉及的35個省級監管系統和15個國屬監管系統數據。”海南省營商環境建設廳政務監管處副處長王譞介紹。

　　各部門檢查計劃各異，如何協調統一？記者在海南省“互聯網+監管”系統的“綜合查一次”模塊，看到了各方檢查計劃匯總的日歷臺賬——相近時間內，由牽頭部門確定檢查時間、發起“綜合查一次”邀請，獲得各部門反饋響應后，確認順序、流程、分工等，形成檢查事項清單，保證聯合檢查順利開展。

　　若執法部門確需“獨來獨往”怎么辦？今年1月1日起，海南推出“亮碼檢查”制度，各級監管執法部門開展涉企現場監督檢查時，需主動出示“監督檢查碼”，經營主體掃碼獲悉檢查的內容、依據、人員等信息。“掃碼產生的數據，將納入‘綜合查一次’占比考核。”王譞說。

　　截至目前，海南已經制定12個“綜合查一次”通用場景，涵蓋了市場監管、商務、教育、應急、消防等15個領域，累計統籌檢查任務7824個，發起跨部門聯合檢查2769次，減少檢查5055次。

暢通溝通渠道

完善約見規則，讓企業和政府打交道時找得到人、辦得成事

無事不擾，并非對企業不管不問、少管少問，海南各級政府部門做“減法”的同時，也在做“加法”。

　　“紅峽谷文化旅游區接待游客連年攀升，但去年5個月里停電次數就超過10次，影響企業經營，能否提供更好的用電保障？”五指山中部旅游投資有限公司總經理李雄發開門見山。

　　“我們檢查后，發現不存在線路老化，負荷也足夠，主要由于紅峽谷河道植被茂密，線路周邊存在樹障。”供電等部門相關負責人分析。

　　“企業要發展，生態也要保護，這需要我們制定一套更快、更高效的響應機制，請供電部門會后盡快落實。”五指山市委書記朱宏凌給出解決方案。

　　上述情景，發生于3月27日晚8點舉行的五指山市企業服務“大夜班”活動。當天，3家企業帶著發展中的堵點、難點問題前來，五指山市委書記、市長、副市長和7家相關單位負責人參加。政企面對面，一同找癥結、想辦法。

　　去年3月五指山市推出的企業服務“大夜班”活動，是海南構建親清政商關系的縮影。“以前常聽企業經營者說，‘政府里有熟人才好辦事’，這不是好的營商環境該有的風氣。我們搭建平臺、完善制度，就是希望企業和政府打交道時進得了門、找得到人、說得上話，更辦得成事！”一名負責營商環境建設的干部直言。

　　為廣泛暢通政企溝通渠道，去年6月，海南省營商環境建設廳在總結三亞、陵水、五指山等地經驗做法的基礎上，開發“政企約見”平臺，制定更為完善的約見規則，在全省推廣實施。“根據約見規則，被約見方收到約見提醒后，應在24小時內響應，主動聯系企業并協商約見時間和地點，約見一般安排在3個工作日內。確因工作時間沖突不能安排約見的，可延后至兩周之內安排約見，并向企業做好解釋工作。”海南省營商環境建設廳相關負責人介紹，該平臺已有800余件約見工單順利完成。

【快評】

既有分寸邊界，也要擔當作為

趙曉曦

入企調研、涉企檢查，本意是為解決企業難題，引導規范企業依法經營，實現政企雙贏。但在過去，一些地方和部門頻繁調研、重復檢查，給企業正常經營造成不利影響。

　　此類“煩企擾民”的問題如何破解？關鍵在于厘清“看得見的手”的權力邊界，明確哪些可為、哪些不可為，保障企業發展“放得活”、政府依規“管得住”。

　　不少地方給出了“無事不擾”的探索。從設置“企業寧靜日”，到推行“掃碼入企”，再到賦予并保障企業基于經營情況而“拒絕迎檢”的權利，尊重了企業自主經營權，也讓政商關系有了邊界感。

　　同時，“無事不擾”不是“有事不管”，良好的政商關系應該既“親”又“清”，形成良性互動。政府關心關愛企業成長，既要為企業正常生產經營留出足夠空間，也要在企業有正當需求時“有求必應”，靠前服務、主動分憂。既有分寸邊界，也要擔當作為，既加強有效監管，也提供精細服務，才能讓企業發展“如魚得水”。

報道來源：《人民日報》2025.4.11 第11版

人民日報記者 曹文軒

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本期責編：劉莉莉、羅彥、任彤彤

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