清咸豐八年（1858年），中英《天津條約》確定 開放牛莊（后改營口）、臺灣府（臺南）、潮州（汕頭）、登州（煙臺）、淡水、瓊州、漢口、九江、南京、鎮江十個通商口岸。

這十個通商口岸，都是 英國拿著槍炮逼大清履行不平等條約而開的商埠，換句話說，大清壓根就不想開這些埠，硬是被逼跟英國、法國打了一仗，又打輸了，簽了條約，不得不通商。

所以鎮江這個商埠 ，叫“約開商埠”。

也就是這一年，大清和英美法等國簽了一個《通商章程善后條約》。這個條約最核心的內容，除了承認鴉片貿易的合法化，就是要將大清的海關交給外國人統籌管理。

這是因為1853年上海鬧小刀會起義，上海負責關稅的官員全跑了，大清和英、美、法協商成立了一個關稅機構——稅務司，幫中國征收關稅，不到兩年，就為大清收了70萬海關收入。

一下子，大清就來勁了，沒想到海關收稅比傳統賦稅來錢這么快！

于是，大清就聘請了一位英國人“赫德”擔任代海關總稅務司職務。

1861年，英國派出參贊巴夏禮、海軍提督和普以及正、副領事兩員，乘船來鎮江考察，最后在鎮江云臺山附近圈了一塊地做租界，準備建海關署（鎮江海關）。

當時太平天國運動雖然 已經接近尾聲，但 鎮江西門外常被太平軍控制，因此，英領事館和海關就暫設在焦山，另設關艇在七濠口收稅。

等到天平天國運動被清軍鎮壓了，1865年，經李鴻章核準，鎮江關稅務司署和驗貨碼頭在云臺山下建成。

稅務司全景（入門即為驗貨場，居中洋房為內班公事房，左側為外班公事房及洋員宿舍）

赫德擔任晚清海關總稅務司長達48年，原本英國駐華大使想在大清海關改革之后就把管理權移交給清政府的，但大清竟然拒絕了，原因是英國人的管理，比清廷海關官員高效且清廉。

這樣一來，鎮江稅務司的長官就一直是外國人擔任，首任稅務司是一個叫克士可士吉的比利時人，海關外籍人員享受“高薪養廉”，公寓和宿舍都修得很漂亮。

鎮江關總巡公寓

清末鎮江海關宿舍

鎮江海關管轄的范圍比較大，東起南通的狼山，西至安徽蕪湖，長約300公里的長江水域，大運河南北分四個子卡。

01

大清時代，鎮江關當時怎么收關稅呢？

根據1858年中英《天津條約》“值百抽五”的稅率原則，大清海關對英國進出口貨物按照5%的稅率征稅。

船只到了鎮江，收的叫“子口稅”。

《天津條約》規定：英商運入中國的貨物，或從中國運出的土貨，除納一次5%的進出口關稅外，在內地只須于所經第一關 (常關) 繳納2.5%的子口稅，即可暢行全中國，不另繳稅。

也就是說，英國人的貨船到了中國，一共只要承擔7.5%的關稅。

打個比方，英國人販賣的洋布到中國，100兩銀子的洋布，交7.5兩銀子的關稅。

卸貨之后，英國人采購了絲綢走，100兩銀子的絲綢， 交7.5兩銀子的關稅。

當時中國同尺寸土布的價格200兩銀子，英國工業化產量生產的連關稅+運輸（10兩），成本117.5兩銀子。

鴉片戰爭后， 英國向大清瘋狂的販運貨運，傾銷商品。

回程再低價采購原料。

最糟糕的是，根據“最惠國待遇”的原則，大清“給予”英國的關稅優惠政策，其他簽約列強自動享有。

所以，鎮江租界范圍內，美國人、德國人、日本人都來開設了洋行。

由于鎮江是長江、運河的十字交接口，這就讓鎮江成了近代子口貿易最為發達的口岸之一。

光緒元年(1875年)，當時全國總共簽發運往內地貨物的子口稅單44萬張，而鎮江關簽發的就有13萬張，居全國各海關之首。

看著外國貨船一趟趟朝中國運貨，量大，但關稅低，老油條李鴻章是深知大清吃了悶虧了。

他對赫德發過牢騷： 聽說西方各國進口稅有抽15%的，抽20%的，甚至抽40%的，大清僅抽5%，稅率太低。

洋貨抽稅低，只好在國貨身上扒錢。

本國貨物“逢關納稅，遇卡抽厘”，稅目多如牛毛。后來很多本土商人，被迫跟洋人串通，交錢給洋人，在自己的貨船上掛外國國旗，逃避抽稅。

長此下去，中國的國貨，怎么競爭得過洋貨哦？

中國的關稅，作為外債抵押，后來一直被控在外國人手里。

1911年11月，鎮江革命黨人策動新軍起義，迫使駐防旗軍投降。中華民國成立，鎮江軍政府也沒收得回關稅，只是發了一個文給鎮江關稅務司戴樂爾，要求“繼續辦公，以維稅務”。

關稅是國家財政收入的大頭，沒有關稅這一筆財政收入，南方政府就搞不下去，只好和北方的袁世凱妥協，讓位于北洋政府。

北洋政府也是關稅權掌握在列強手里，關稅收入太少，只能收到3.5%，財政枯竭，沒法維持政府的正常運轉，又要打仗，只好跟外國人借錢。

借錢就要出賣本國利益，給列強當狗，很快北洋政府就名聲臭了。

1921年，北洋政府外交部在給駐外公使的電文中坦言：“中央財源枯竭已達極點，內欠外債相逼而來，政、軍各費欠發數月，非亟籌救濟，不足以挽危局而保治安。”

關稅收不到，地方上軍閥勢力更收不到錢，北洋政府窮的快要破產了。

第一次世界大戰結束后，華盛頓會議上，中國好歹是戰勝國，就提出來關稅要加一加，稅率增加到12.5%。

當時英國、美國、日本這三個國家占中國市場份額大，話語權也大。英國和美國出口中國的商品，大多數是火油、機器、武器這些高利潤產品，增加一些關稅，影響不大，而且，英美也不愿意看到北洋政府窮得垮臺，垮了前期的投資就白投了。

日本死活不愿意。

日本運到中國的大多是面紗、棉布、火柴等低端商品，拼的就是價格，和中國貨存在強烈的競爭關系，一旦加關稅，日貨在中國就不好賣了。

討價還價了好幾個月，最后列強覺得不拉北洋政府一把，估計會倒臺，就同意按實際的7.5%征稅。

給了北洋政府這個面子，列強們在中國的行為越來越囂張，1925年5月，上海發生日本資本家槍殺工人顧正紅、打傷工人10多人的事件，工人、學生紛紛舉行抗議活動。

到了5月30日，英帝國在上海南京路瘋狂鎮壓群眾，開槍打死游行示威群眾11人、傷多人，制造了震驚中外的“五卅慘案”。

這個事件，在當時是不得了的大事件，在清朝時，外國人都不敢當街殺人，中國老百姓感覺北洋政府還不如大清，竟然英國人能當街開槍打死打傷幾十個人，實在超過了大家的想象力。

一時間，上上下下喊出“打倒帝國主義“的口號，愛國運動像火山一樣燃遍整個上海，然后席卷全中國。

消息傳到鎮江，幾萬人參加了聲討帝國主義的大會，轟轟烈烈的“三罷”（罷工、罷課、罷市）斗爭開始了，鎮江人民宣布，對英、日兩國經濟絕交，不買賣洋貨。

一個鎮江城都如此，整個中國更是燃起熊熊的革命之火。

鎮江關內班公事房

鎮江關外班公事房

02

很快，北伐戰爭節節勝利，打垮了直奉系軍閥，收復漢口和九江英租界。

隨著北洋政權的覆滅，1927年4月，南京國民政府成立。

南京國民政府成立后，不想跟列強撕破臉，想通過修訂不平等條約，收回關稅自主權、領事裁判權、內河航行權、沿海貿易權，以及收回租界、租借地、郵政、鐵路、海關等。

美國人知道歷史潮流滾滾不可阻擋，率先簽了《整理中美兩國關稅關系之條約》，同意中國實現完全的關稅自主。

英國人被“五卅運動”、收復漢口九江這些事情搞怕了，猶豫再三也同意了。

隨后，法國、挪威、比利時、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、瑞典、西班牙這些歐洲國家，也認識了形勢，同意中國關稅自主。

日本相當的強硬，因為他們一直把中國當做商品傾銷地，很多輕工業產品都依賴中國市場，把低關稅當命一樣，所以一直談不攏。

經過艱難的談判，直到1930年，中國和日本才簽訂了《中日關稅協定》，日本承認中國關稅自主，但附加了許多條件，三年后的1933年，才跟中國簽訂新約，中國這才完全收回關稅自主權。

其間，1931年1月1日，國民政府通令，撤銷各地常關厘卡。據此，鎮江常關在江蘇境內的分關依令撤銷。

才收回來沒幾年，1937年7月，日本人狂性大發，發動全面侵華戰爭，抗戰全面爆發。

一開始，鎮江淪陷前，總稅務司署因受英美控制，自恃關系特殊，沒跟著蔣介石的國民政府撤至重慶，而是下令鎮江關的58名人員分兩批，跟著金陵關撤退到武漢，留3名外籍關員看守關產和檔案，駐在一艘由英國軍艦保護的“APC”油船上。然后第二年，鎮江關又從武漢轉移到上海，處理因戰爭引起的海關事務。

讓英、美打臉的是，日本人沒跟他們客氣，搶了關稅，在原鎮江海關基址上，成立了偽海關——蘇州轉口稅局(即海關)鎮江分局，蘇州局長由日本人奧田信清擔任，鎮江分局長由日本人中村伸一擔任。

抗戰持續了8年，1945年抗戰勝利后，偽海關組織解散。

根據民國南京政府總稅務司通知，鎮江關歸金陵關管轄，設立鎮江支關。

新中國成立后，10月25日新中國海關誕生。

1950年，海關總署要求將前鎮江關關產從金陵關移交當地政府，至此，鎮江海關才恢復了業務。

20世紀80年代，我國實行對外開放政策，鎮江被列為對外開放的一類口岸。

1987年鎮江大港對外籍船舶開放后，設立中華人民共和國鎮江海關。9月1日，中華人民共和國鎮江海關開關。

1995年11月8日，鎮江海關駐丹陽辦事處開關。

最后談一談，現在的鎮江海關是什么級別？

中華人民共和國海關總署是國務院直屬機構，為正部級。

目前，海關總署共有47個直屬海關單位，其中南京海關業務管轄范圍為江蘇省，正廳級。

鎮江海關屬于正處級隸屬海關。

從1865年，到2025年，回看這座鎮江稅務司舊址的老建筑，結合最近的中美關稅大戰，160年來，歷史的洪流滾滾而動，不覺潮聲響動，意味深長……

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