各省統計公報陸續發布，遼寧、吉林2024年常住人口分別減少27萬人、22.1萬人。

在已公布數據的29個省份中，兩地常住人口減量規模分別排在第四和第五；按減量人口與常住人口比值看，吉林、遼寧分別為0.9%、0.65%，占據前兩位。

2023年，吉林、遼寧一度實現人口凈流入（即機械增長為正）；2024年，兩地則重回凈流出局面——這意味著2023年的數據只是特殊背景下的“曇花一現”。

當“人口流失”代替“闖關東”成為長期標簽，東北人口是否還有止跌回升的可能？

吉遼常住人口重回凈流出

年度人口是增是減，取決于機械增長和自然增長這兩個指標——前者指當年流入人口與流出人口的差值，后者則是出生人口與死亡人口的差值。

如果一個地區當年流入人口高于流出人口，那么機械增長人口為正（凈流入狀態），反之則為負（凈流出狀態）；若出生人口高于死亡人口，那么自然增長人口為正；反之則為負。機械增長與自然增長之和，便是一個地區當年人口增長總量。

與產業經濟走勢一致，東北人口機械增長數據長期為負。

自2011年以來，吉林一直處于人口凈流出狀態，即便是在2021年、2022年，人口凈流出也在15萬以上；遼寧自2012年以來一直處于人口凈流出狀態，凈流出人口在10萬以上。

2023年，吉林、遼寧人口機械增長雙雙轉正，人口凈流入分別達到4.34萬、8.6萬。

不過2024年，吉林、遼寧人口機械增長再次回到負值，分別凈流出10.8萬人、4.9萬人。

這意味著，2023年的人口凈流入只是暫時的——當特殊時段結束，東北人口又開始大規模外流。

人口機械增長為負，自然增長更不樂觀。由于老齡化嚴重且出生率較低，東北早已進入人口自然負增長狀態。

2024年，吉林出生9.7萬人，死亡21萬；遼寧出生18 萬人，死亡40.1萬人。這意味著吉林、遼寧人口自然增長分別為-11.3萬人、-22.1萬人。

兩項指標相加，吉林、遼寧常住人口分別減少22.1萬人、27萬人。從減量規模來看，全國已公布數據的29個省份中，只有山東、河南、湖南更多。

不過，由于吉林、遼寧人口規模遠小于魯豫湘三省，這也讓吉遼常住人口減量比例（降幅），高居全國前二。

東北三省中，黑龍江尚未公布最新數據。

不過按近年趨勢看，情況可能更嚴峻。七普數據顯示，黑龍江常住人口十年減少646.4萬人，降幅16.9%；同期吉林、遼寧分別減少338萬人、115.5萬人，降幅分別為12.3%、2.6%。

2022年初，黑龍江提出“通過培育產業、創辦企業、增加就業，做到安業、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題”，但收效甚微。

近三年，吉遼人口曾有過凈流入，黑龍江則持續凈流出。2021-2023年，黑龍江常住人口減少109萬人，規模冠絕東北三省。

東北四城獨大輻射力堪憂

當“人口流失”成為東北的標簽后，早已帶來一系列連鎖反應——產業發展不振通過就業渠道與人口流出互為因果；公共服務質量與人口基數互為因果；經由消費渠道所生的商業環境與人口結構互為因果——這幾組因果聯系，將東北往人口流失的漩渦，越推越深。

受資源、技術等要素影響，東北老工業區制造業優勢消退，二產增加值全國占比從2010年的8.9%降至2020年的4.5%；規上工業企業數量、營收和利潤占比分別下降4%、3.4%和5.2%。

截至去年底，東北原本具有傳統優勢的高端裝備制造業企業數量占全國比重僅為5.6%。

特色鮮明的是，東北產業“偏重、偏投資、偏國有”，存在產業結構、發展模式和所有制結構單一化等問題，導致東北地區民營企業、社會組織等各類平臺載體薄弱，不利于“安業、拴心、留人”——這也是黑龍江“從根本上解決人員外流和人口減少問題”難以湊效的肯綮所在。

常住人口流失及相伴的產業外流和住房需求下降，會導致當地稅收、賣地收入等政府財力流失——因“白菜價”房子備受關注的黑龍江鶴崗，此前曾因財政形勢嚴峻啟動了財政重整——這必然影響公共服務質量，而勞動力往往向教育、醫療高質量供給區流動。

人口流出地不僅面臨總量下降問題，還會因青年和高學歷人口流出意愿更強而面臨人口結構惡化。三省撫養比均超過全國平均，六普至七普，東北具有高等教育學歷的高技能人才全國占比從10.2%降至7.6%。

這樣的變化，經由消費渠道影響商業環境，進一步削弱吸引力。

除了上述三組互為因果的“連環扣”之外，還有“四城獨大”但輻射孱弱的區域不平衡現實影響了東北人口積聚。

數據顯示，六普至七普期間，東北八成以上城鎮常住人口都在流失，人口向中心城市集聚趨勢明顯——然而，中心城市輻射帶動能力又跟不上。

近十年，哈爾濱、長春、沈陽、大連四市常住人口占東北地區人口比重由30%增至36%，城鎮人口占比由34.8%增至40.3%——東北越來越依賴四大中心城市，然而受環境、體制因素影響，這四地存在綜合承載能力弱、產業布局和城市功能空間配置效率低等問題。

以東北第一經濟強市大連為例，2012年，大連GDP即已超過7000億元，12年之后卻依舊沒能破萬億；可供參考的是，2012年GDP剛突破4000億元的合肥，去年GDP達到1.35萬億。“大連之困”折射了東北經濟動能減弱的問題，當然也會影響人口增長。

自2021年哈爾濱常住人口跌破千萬后，東北這片土地便再無千萬人口大市。去年以來，沈陽和長春雙雙喊出沖擊“千萬人口”的口號，并把實現目標的節點定在2025年。按照目前的趨勢來看，難。

抓大放小做好收縮型規劃

東北人口問題，表面是人口外流問題，實質是經濟結構、體制機制問題。連續10多年的人口負增長、“投資不過山海關”及經濟份額占比持續下降等，都顯明了東北區域性城市收縮效應——這該如何破局？

“建立產業優勢，減少人才流失；優化生育配套，擴充人口總量；完善養老保障，拓展老年消費”等手段自然是題中之義。

不過，在生育率整體走低、經濟預期困難前提下，這些“放諸四海皆準”的招數，對人口流失問題早已“冰凍三尺“的東北，效果極為有限。

“人口問題是全國性問題，也是世界性難題，不是東北獨有的，只不過東北地區表現得更為典型而已”。

遼寧大學教授梁啟東此前接受媒體采訪時稱，需要做好收縮型城市規劃——就像歐美國家出現的“銹帶”一樣。具體而言，就是順勢而為“抓大放小”。

即以交通主軸為核心，集中發展大中型城市，例如沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市要擴張，但很多三四線小城市可能已經不可避免地走向收縮，諸如偏遠地區、傳統生態脆弱區、小城鎮等。

與此相對應，中心城市要優化布局完善配置，而收縮型城市要定財政重整預案。

收縮城市重整財政已有案例。從2021年宣布財政重整至今，鶴崗“開源節流”，財政狀況逐漸向好：2022年，其財政收入增速居全省首位，2023年、2024年繼續增長；2025年全市一般公共預算收入安排38.5億元，增幅6.7%。

區域發展“抓大放小”前提之下，東北才有精力在產業上處理“輕與重”、“新與舊”的關系——即在重工業之外培育輕工業、在傳統產業之外發展新興產業——如此才有可能擴大崗位需求、留住高技能人才。

例如，可以發揮東北冰雪、河流、森林、海洋等資源稟賦優勢以及包含多座邊境口岸城市的地域優勢，打造以冰雪旅游、溫泉養生、森林康養、濱海旅游、邊境旅游等為核心的特色旅游品牌。如今哈爾濱的冰雪、伊春的康養，已成為有影響力的旅游項目。

可以預料的是，接下來東北人口流失趨勢會繼續。對于留在當地的人和關心東北發展的人來說，應有如同接受四季輪轉般的心情，去看待區域性收縮。“闖關東”是起潮，“抓大放小”是弄潮——善用潮汐，方能行穩致遠。

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