吉林省人民政府關于印發

《吉林省招商引資綜合改革實施方案》的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

現將《吉林省招商引資綜合改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府

2025年4月2日

吉林省招商引資綜合改革實施方案

招商引資是構建體現吉林特色現代化產業體系的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進全省招商引資工作理念創新、機制創新、模式創新，服務經濟高質量發展，制定本方案。

一、構建招商引資網絡體系

（一）建立新的招商引資工作機制。強化“一個統籌”，建立由省政府主要負責同志為總召集人，分管省領導為召集人，負責聯系商務部門的省政府副秘書長和省商務廳廳長為副召集人，中省直相關部門（單位）主要（相關）負責人為成員的省招商引資服務促進機制，全面加強全省招商引資工作的統籌謀劃指導，明確目標責任，推動重大項目，調度解決難題?？傉偌嗣堪肽?、召集人每季度調度一次工作情況，成員單位常態化做好項目招引和服務。省商務廳負責機制日常工作，每月按計劃調度匯總情況。省級領導帶頭招商，協調推進重點項目，拓展招商引資渠道，組織專題招商活動。深化“兩項改革”，深化省政府駐外辦事機構改革，強化省政府駐上海、深圳、廣州、天津辦事處服務經濟社會發展功能，增強投資促進職能，主要負責對接聯絡區域內政企、科研院所、商協會，跟蹤掌握區域內重點企業投資動態，組織項目推介、洽談，開展招商活動，推動簽約項目落地，加強招商引資、招才引智、產業對接、交流合作；省政府駐北京辦事處堅持招商引資與政務聯絡并重，進一步明確領導、處（室）、單位負責統籌做好招商引資工作。推進省貿促會相關職能改革。建立“兩個機制”，將招商引資工作的關鍵性、引領性指標納入全省高質量發展政績考核指標體系；建立激勵機制，出臺全省招商引資獎勵辦法，統籌利用招商引資項目經費，對招商引資工作成效突出的組織和個人給予獎勵。（責任單位：省商務廳、省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省貿促會、省政府各駐外辦事處）

（二）建立投資促進網絡。省內，省商務廳先期整合所屬5個事業單位人員，組建“吉林省投資促進中心”，主要負責項目的謀劃推介、對接洽談、簽約落地，活動組織、企業聯系和對外宣傳等工作。2025年3月底前調配人員開展工作，待我省深化事業單位改革時，統籌研究組建機構事宜。市（州）參照省級層面做法，設立專業招商機構，配合本級招商部門做好省市工作銜接，以及項目謀劃洽談、落地服務。省外，省商務廳優選人員，協同省政府駐外辦事機構在國內重點省份（地區）設立投資促進服務站，開展駐點招商。2025年6月底前全面開展工作。國際，省商務廳聯合國家部委駐外機構、外國吉林商會、企業代表處，設立德、俄、日、東非等國家（區域）投資促進聯絡站，舉辦投資政策、營商環境說明會，與外國企業、協會開展務實交流，服務企業更好了解省內市場、投資環境，推動投資、貿易、技術等方面合作。（責任單位：省商務廳、省委編辦、省外辦、省政府各駐外辦事處及各市、縣級政府）

（三）壓實各方招商責任。明確省商務廳牽頭部門的統籌責任，省商務廳負責全省招商引資工作的具體組織與實施，優化內設機構職能，制定年度任務目標，組織重大活動，實施“區域+產業”精準招商；開展跨部門協作，協調出臺扶持措施；定期開展調度、匯總等工作。壓實部門管行業管產業就要管招商的具體責任，省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省政務服務和數字化局、省能源局、省畜牧局、省中醫藥局等部門，明確一名部門領導、一個處（室）負責統籌做好招商引資工作，定期向牽頭部門、市（州）提供謀劃項目、招商路徑、重點企業等信息，聯合或自主對接重點企業、組織洽談簽約，為項目落地、建設、投產提供專業化支撐。省委金融辦、省自然資源廳、省生態環境廳、省人力資源社會保障廳、省應急管理廳等部門指定專門處（室），依據項目全要素保障需求，強化融資、土地、規劃、環評、人才、審批等相關服務保障。省工商聯搭建國內外商協會交流合作平臺，舉辦對接活動，推動企業考察，服務民營企業發展。省委臺辦、團省委、省僑聯、省外辦等單位（部門）發揮職能作用，組織外國（地區）政要、企業進吉林活動，擴大投資合作。省屬國有企業結合業務拓展，以投促引、對外合作，促進產業協同發展與資源優化配置。突出市（州）政府的主體責任，主要負責人帶隊參與重點項目對接洽談、推介交流；依據招商引資產業指導目錄和產業鏈招商圖譜，重點針對國內外行業龍頭、領軍、知名企業開展精準招商，加快打造產業集群；調動和統籌各級招商力量，落實年度招商計劃，協同配合省直相關部門開展項目謀劃、洽談對接；組織區域內縣（市、區）、開發區（園區）落實項目承載地責任，發揮經濟主戰場作用，加強基礎設施建設和要素保障，做好項目落地配套服務工作。（責任單位：省直相關部門及各市、縣級政府）

二、明確招商引資產業定位

（一）強化產業布局引導。結合各市（州）規劃定位、主體功能、產業布局，研究制定具有吉林特色的“6+5+N”現代化招商引資產業指導目錄，作為各市（州）招商引資的基本參照和剛性指導，促進汽車、裝備制造、現代農業、石油化工、文化旅游、光電信息等主導產業轉型升級，培育壯大新能源、新裝備、新材料、新醫藥、新服務等新興產業，前瞻布局人工智能、新型顯示、低空裝備等未來產業，避免“內卷式”競爭，防止產能過剩、重復建設。2025年4月底前完成編制，適時調整。（責任單位：省商務廳、省發展改革委及各市、縣級政府）

（二）制定產業鏈招商圖譜。省委宣傳部、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省政務服務和數字化局、省能源局等相關部門牽頭，依據招商引資產業指導目錄，結合產業基礎、優勢、發展需要和市場需求，分行業、分領域制定全省產業鏈招商圖譜，梳理產業發展現狀和斷鏈、弱鏈環節，匹配目標企業，省市按圖索驥，開展精準招商，解決“缺什么、補什么”的問題，統籌好“必須招”和“可以招”的關系。2025年6月底前完成編制，每年完善調整。（責任單位：省直相關部門）

（三）推行鏈長制招商模式。省直相關部門依據招商引資產業指導目錄和產業鏈招商圖譜，明確一名單位領導負責，市（州）政府指定一名領導配合，逐條產業鏈推行招商引資鏈長制工作模式，定期謀劃延鏈補鏈強鏈項目，開展項目會商研判、評估論證、專班服務、調度督查，形成一個重點產業、一條產業鏈、一個鏈長、一個省市工作專班的工作模式，做好鏈式招商。2025年5月底前建成，定期完善。（責任單位：省直相關部門及各市、縣級政府）

（四）加大精準招商力度。全面打造“投資吉林”品牌，深化產業招商，提升平臺招商，用活資本招商，注重成果招商，強化以商招商，探索市場招商，實施駐點招商，做實承接招商，拓展項目洽談空間，強化區域對接合作，引進具有帶動作用的標志性企業和重大項目。借助第三方機構（個人）資源，開展委托招商。（責任單位：省商務廳、省直相關部門及各市、縣級政府）

三、建立項目全生命周期服務體系

（一）強化項目首談。定期調度跟蹤全省洽談的重大項目進展情況，對洽談對接超過半年仍無實質性進展的，經首談地區同意，由省商務廳聯合相關部門引導目標企業與產業相同、地緣相近的地區進行重新洽談；對進展緩慢的，由省商務廳牽頭成立包保專班，進行一對一跟蹤洽談，加快項目落地進度。（責任單位：省商務廳及各市、縣級政府）

（二）加強動態管理。優化全省招商引資項目謀劃、洽談、意向、簽約、落地5個數據庫功能，每月按時填報、適時更新項目信息，省市全面掌握項目進展，提升項目全過程管理水平。2025年4月底前完成。市（州）政府建立重大招商引資項目決策和評估機制，加強論證評估、科學決策、評價管理，嚴格規范簽約項目合理性、合法性。省市分別組織重大招商引資項目提級報備。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省直相關部門及各市、縣級政府）

（三）強化專班服務。省直相關部門和市（州）、縣（市、區）政府分別成立項目包保服務專班，建立項目服務臺賬，解決項目落地、開工建設中的困難問題。省商務廳與省項目管理和推進中心建立常態化工作聯系，用好全生命周期推進項目工作體系，省商務廳每月向省項目管理和推進中心反饋億元以上簽約項目情況，省項目管理和推進中心落實問題協調解決機制，推動項目加快辦理前期手續，早開工、早建設，形成更多實物工作量。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省直相關部門及各市、縣級政府）

（四）優化營商環境。落實黨中央、國務院相關規定，依法依規出臺招商引資相關政策。推進政務服務“一網通辦”，拓展人工智能應用場景，對規制流程進行重塑再造優化，實現“最多跑一次”，提升政務服務效率，降低企業制度性交易成本。為企業提供幫辦、代辦服務，助力企業落地投資，打造重商、親商、安商、富商的發展環境。健全政企直通車機制，常態化舉辦內外資企業懇談會、圓桌會、聯誼會，解決企業投資、運營等各個環節難點問題。（責任單位：省政務服務和數字化局、省發展改革委、省工商聯、省商務廳及各市、縣級政府）

四、強化招商引資要素保障

（一）加強土地保障。盤活閑置土地，有效發揮政府資源效益。分級完善發布樓宇、地塊等招商載體資源信息，提高各類資源要素綜合使用效率，服務企業快速選址、項目落地。（責任單位：省自然資源廳、省商務廳及各市、縣級政府）

（二）加強金融保障。建立投資企業“白名單”，推動金融機構依法為重點企業提供增信支持。完善企業上市服務機制，幫助企業上市融資、發行債券。推動吉林股權交易所繼續申報建設“專精特新”專板，服務中小微企業掛牌。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省商務廳、吉林證監局）

（三）加強能源保障。協調電網企業提升服務質量，確保電力可靠供應。（責任單位：省能源局）

（四）加強經費保障。按照省級財政零基預算改革“先定事、后定錢”的原則，省財政廳配合省商務廳梳理招商引資改革任務、支出方向和具體項目，配套調整省級招商引資項目經費。省商務廳做好新增安排經費事前績效評估、項目申報和經費測算工作。省直相關部門根據工作需要，統籌申請重大項目謀劃資金，謀劃重點項目。市（州）政府加強招商引資經費保障。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省發展改革委及各市、縣級政府）

（五）加強宣傳推介。省直相關部門、各市（州）充分利用傳統主流媒體和網絡新媒體，推介區位、產業、資源等優勢和重點項目，宣傳吉林全面振興新思路、新政策，展示優良的營商環境，增強投資者信心。（責任單位：省委宣傳部、省直相關部門及各市、縣級政府）

來源 ：吉林省人民政府網