在特朗普的上一任，他就想大打關(guān)稅戰(zhàn)了，但當時他受到的掣肘較多，難以伸展手腳，第二次上臺，他已經(jīng)清理了很多障礙，終于一展身手了。那么，特朗普大打關(guān)稅戰(zhàn)的底層密碼是什么？下面我將從六個維度來談。

一、特朗普將關(guān)稅視為“鐵銹票倉”的粘合劑，當作爭取選民的利器。

在俄亥俄州揚斯敦市，一座廢棄汽車工廠外墻涂寫著“中國制造埋葬了我們的養(yǎng)老金”。這里正是特朗普2016年逆轉(zhuǎn)五大湖“藍墻”的起點，也是特朗普再度上臺執(zhí)政的基礎(chǔ)。特朗普用關(guān)稅制造的“受控沖突”，替代全球化引發(fā)的“系統(tǒng)性剝奪”，通過“中國偷走工作”的敘事，將經(jīng)濟衰退轉(zhuǎn)化為民族主義動員工具，并以此贏得選票。

從選舉數(shù)據(jù)來看，這種策略成效顯著，在2024年大選中，特朗普在傳統(tǒng)工業(yè)州的得票率比2020年平均提高了3-5個百分點，而這些地區(qū)恰好是受中國進口商品沖擊最嚴重的制造業(yè)重鎮(zhèn)。特朗普的關(guān)稅政策本質(zhì)上是一種選民回饋機制，通過提高進口商品壁壘，強制跨國企業(yè)將生產(chǎn)線遷回美國，兌現(xiàn)其“把工作帶回來”的競選承諾。

更深層次上，特朗普的關(guān)稅政策反映了美國政治中的民粹主義轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)共和黨精英倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念已被“美國優(yōu)先”的民族主義所取代。特朗普通過關(guān)稅戰(zhàn)向支持者傳遞明確信號：他愿意為保護“被遺忘的美國人群”而挑戰(zhàn)全球精英共識。這種政治姿態(tài)雖然短期內(nèi)鞏固了基本盤，卻也加劇了美國政治的兩極分化。當特朗普聲稱“美國優(yōu)先”時，他實際上在構(gòu)建一種排他性的政治認同，將全球主義支持者定義為“非真正的美國人”。

然而，這種政治邏輯存在明顯悖論，一方面，特朗普聲稱關(guān)稅將保護美國就業(yè)，但現(xiàn)實是關(guān)稅導(dǎo)致的進口成本上升會轉(zhuǎn)嫁給消費者。另一方面，美國很大一部分制造業(yè)的空心化是產(chǎn)業(yè)升級和市場選擇的自然結(jié)果，強行逆轉(zhuǎn)這一進程需要付出巨大代價。

二、特朗普關(guān)稅政策是主權(quán)國家優(yōu)先的全球秩序觀。

與戰(zhàn)后美國主導(dǎo)構(gòu)建的多邊主義體系不同，特朗普政府從根本上質(zhì)疑“全球市場是中立且公平的”這一自由主義假設(shè)。近年來的一系列地緣政治沖突，從芯片戰(zhàn)、稀土爭奪到俄烏戰(zhàn)爭，無不印證了特朗普團隊的判斷：在缺乏超國家權(quán)威的國際體系中，所謂全球市場不過是主權(quán)國家競爭的延伸戰(zhàn)場。

特朗普政府認為，當某些國家通過國家補貼、匯率操控或壓制勞工權(quán)益等方式獲取出口優(yōu)勢時，傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論所承諾的互利共贏就會異化為“制度傾銷”。特朗普的政策，是一種保守主主義回歸：美國不再愿意無償提供全球公共產(chǎn)品，而是要像“收費保安”一樣確保自身利益。所以，通過關(guān)稅政策，特朗普試圖實現(xiàn)雙重目標：減少貿(mào)易逆差，同時迫使盟友分擔更多防務(wù)開支。這種“有償霸權(quán)”模式徹底改變了戰(zhàn)后美國的外交哲學(xué)。

然而，這種主權(quán)至上的邏輯面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一方面，全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度已遠超任何單一國家的控制能力。另一方面，主權(quán)邏輯的極端化可能導(dǎo)致全球規(guī)則體系的崩潰。當美國單方面踐踏WTO機制時，一些國家正聯(lián)合起來推動多邊貿(mào)易體系改革，這種規(guī)則制定權(quán)的爭奪可能最終削弱而非增強美國的主權(quán)影響力。

三、特朗普關(guān)稅政策是為未來戰(zhàn)爭作準備。

特朗普關(guān)稅政策最不為人察覺卻最為深遠的邏輯是戰(zhàn)爭準備，在俄烏戰(zhàn)爭的警示下，特朗普政府清醒認識到：美國制造業(yè)空心化已危及國家安全。目前美國制造業(yè)占全球比例其實不高，關(guān)鍵軍工供應(yīng)鏈嚴重依賴外國，彈藥庫存不足，生產(chǎn)效率低下。如果美國必須要卷入一場地域沖突或戰(zhàn)爭，美國當前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根本無法支撐一場大規(guī)模持久戰(zhàn)。

這一安全焦慮驅(qū)使特朗普將關(guān)稅政策作為經(jīng)濟領(lǐng)域的動員令，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義著眼于就業(yè)和經(jīng)濟平衡，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)旨在強制重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，確保戰(zhàn)時關(guān)鍵物資的自主供應(yīng)能力。比如美國已對部分芯片實施全面禁運，這種“科技鐵幕”的形成遠超貿(mào)易爭端的范疇，反映了美國為潛在軍事沖突所做的產(chǎn)業(yè)準備。

然而，這種以備戰(zhàn)為導(dǎo)向的關(guān)稅政策存在根本性矛盾，一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭所需的技術(shù)復(fù)雜度遠超任何國家能夠完全自主的范圍。即使通過關(guān)稅迫使部分制造業(yè)回流，美國仍無法在短期內(nèi)重建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，過度依賴關(guān)稅可能導(dǎo)致戰(zhàn)略資源獲取更加困難，因為有些國家會對美國實施反制，禁止美國所需要戰(zhàn)略物資出口。

四、關(guān)稅作為"萬能工具"的政治便利性，成為特朗普優(yōu)選或唯選工具。

在分權(quán)制衡的美國政治體系中，總統(tǒng)可直接動用的經(jīng)濟政策工具極為有限：美聯(lián)儲獨立運作，總統(tǒng)無法直接干預(yù)利率；財政政策受國會掣肘，大規(guī)模刺激計劃面臨政治阻力；社會福利和國防開支剛性較強，調(diào)整空間有限。相比之下，關(guān)稅是總統(tǒng)行政權(quán)力范圍內(nèi)的政策工具，無需國會批準即可實施，這使其成為特朗普最順手的政策杠桿。

從政治操作角度看，關(guān)稅具有多重功能性。首先，它是一種高度可見的政策信號，能夠迅速吸引媒體關(guān)注并塑造公眾認知。當特朗普宣布對全球商品征收關(guān)稅，對部分"重點國家"加征更高稅率時，這種戲劇性的政策宣布本身就強化了其“強勢領(lǐng)導(dǎo)人”形象。其次，關(guān)稅具有目標針對性，可以精準打擊特定行業(yè)或地區(qū)，滿足國內(nèi)政治集團的需求。例如，對鋼鐵和鋁制品加征關(guān)稅直接迎合了賓夕法尼亞和俄亥俄等關(guān)鍵搖擺州的產(chǎn)業(yè)利益。

作為談判籌碼，關(guān)稅也具有策略靈活性，特朗普經(jīng)常采用“先極端后讓步”的談判技巧，先提出極高的關(guān)稅威脅，再通過談判降低稅率，從而獲得比初始立場更有利的結(jié)果。

然而，這種工具主義邏輯存在嚴重局限性，一方面，過度依賴關(guān)稅可能導(dǎo)致政策工具枯竭。當關(guān)稅成為應(yīng)對所有問題的標準答案時，其邊際效用會迅速遞減。另一方面，關(guān)稅作為外交工具的有效性取決于對手的應(yīng)對能力。面對部分國家的堅決反制，如加速技術(shù)自主創(chuàng)新，等于加速自主替代進程，特朗普的關(guān)稅威脅可能失去威懾力。

五、特朗普大打關(guān)稅戰(zhàn)的底氣來自美國作為全球最大消費市場的自信。

美國人口僅占全球4.2%，卻貢獻了26.4%的全球消費；人均年消費達6.2萬美元，是中國的11.7倍。這種"買方壟斷"優(yōu)勢賦予美國在貿(mào)易談判中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，理論上，作為“全球最大買家”的美國可以迫使依賴其市場的出口國接受新的貿(mào)易條件。

特朗普的勝算邏輯建立在三個核心假設(shè)上。首先，他認為美國市場的不可替代性將使貿(mào)易伙伴最終妥協(xié)。正如特朗普團隊所料，在關(guān)稅政策宣布后，很多國家表示愿意重新談判貿(mào)易條款。其次，特朗普判斷美國經(jīng)濟對進口商品的依賴度低于貿(mào)易伙伴對美國市場的依賴度，因此美國在貿(mào)易戰(zhàn)中擁有更強的耐受力。第三，特朗普相信可以通過分化策略防止貿(mào)易伙伴形成反美聯(lián)盟，對不同國家實施差別關(guān)稅，避免它們聯(lián)合對抗美國。

但是特朗普的買方市場自信有可能自信過頭了，首先，他忽視了美元作為全球儲備貨幣的雙重性，關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致的通脹壓力可能迫使美聯(lián)儲維持高利率，進而加劇美國政府債務(wù)負擔，最終削弱美元地位。其次，他低估了數(shù)字經(jīng)濟的顛覆性影響，當美國對實體商品加征關(guān)稅時，其他國家正通過對美國科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅實施非對稱反擊。最后，他可能誤判了全球經(jīng)濟的自組織能力，面對美國關(guān)稅壓力，區(qū)域經(jīng)濟一體化或許會加速，這些趨勢可能最終削弱而非增強美國的市場影響力。

六、特朗普關(guān)稅戰(zhàn)非孤立的經(jīng)濟措施，是其重構(gòu)全球秩序的整體戰(zhàn)略的重要組成部分。

當然，特朗普的關(guān)稅政策絕非孤立的經(jīng)濟措施，而是其重構(gòu)全球秩序的整體戰(zhàn)略的重要組成部分，那就是在“美國優(yōu)先”之下的，一個以實力而非規(guī)則為基礎(chǔ)、以雙邊交易而非多邊合作為特征的新霸權(quán)體系。既然不講規(guī)則了，既然對盟友也不講道義講交易了，美國的傳統(tǒng)盟友會重新評估與華盛頓的關(guān)系。因此，從長遠看，它正在加速一個美國無法控制的多極化世界的形成。

特朗普的政策是既想維持霸權(quán)，又不想擔責任，希望享受霸權(quán)紅利卻不愿承擔相應(yīng)成本；既想科技創(chuàng)新，又想關(guān)起門來過小日子。但歷史上，美國的科技優(yōu)勢源于開放的人才體系和全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，而過度的保護主義可能窒息創(chuàng)新活力。

歷史地看，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)可能成為全球化進程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，但其最終影響未必符合特朗普的初衷。這場較量不是簡單的貿(mào)易爭端，而是兩種治理哲學(xué)、兩種發(fā)展模式的深層競爭。特朗普試圖通過關(guān)稅實現(xiàn)“美國再次偉大”，卻可能加速了美國霸權(quán)的相對衰落；他想要瓦解多邊主義，卻催生了沒有美國主導(dǎo)的新合作形式；他追求經(jīng)濟自主，卻刺激了競爭對手的創(chuàng)新潛力。

在更宏大的歷史視野中，2025年的關(guān)稅大戰(zhàn)或許正如1914年薩拉熱窩的槍聲，一個舊秩序在焦慮中自我毀滅的開端。