原創 劉曉博

4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行，七常委出席。

會后發布的新聞通稿說：

1、我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感。

2、黨的十八大以來，我們提出親誠惠容周邊外交理念，倡導推動構建周邊命運共同體。

對于讀者來說，“中央周邊工作會議”的名稱有點另類。看了通稿，大家也都能理解，說的是中國跟周邊國家的關系。

為什么不用“鄰國”一詞？因為“周邊國家”范圍更寬泛，包括了不接壤、距離近、關系重要的國家，比如日韓和很多東盟國家。

我在網上查了一下，2013年國家曾召開過一次“周邊外交工作座談會”，也是七常委出席。此前和之后，沒有舉行過類似的會議。

跟2013年那次會議相比，今次會議從名稱上看規格更高一些，是“中央周邊工作會議”。2013年的會議名稱里，沒有“中央”、不是“工作會議”，而是“座談會”，還有“外交”這一限定詞。

中央在關稅博弈最激烈的時候，召開這樣的會議，意義深遠，也傳遞了非常信號。

關稅戰的實質是：美國想對二戰以來國際秩序、經濟秩序做一個大調整，以更有利于維護美國的霸權，遏制中國的崛起。

二戰是人類歷史上重要的分水嶺，它結束了歐洲統治世界的歷史階段，美國一躍成為全球秩序的制定者。

從聯合國、布雷頓森林體系，到世界銀行、國際貨幣基金組織，以及世界貿易組織，都是美國主導建立的，也在這個體系里占盡了便宜。

最近10多年，隨著中國的崛起，美國看到全球化、低關稅時代對自己不利了，于是有了改變秩序的想法。比如近年來，美國一直在淡化WTO的作用，試圖通過一對一談判，重新建立有利于自己的貿易秩序。

特朗普隨意加關稅，是這種想法達到高潮的表現。

中國該如何應對？除了繼續高舉全球化大旗，維護多變貿易體系，推進一帶一路外，還要搞好跟周邊國家的關系，推動周邊貿易。

美國也有類似的戰略。

比如美國通過拒絕加入CPTPP，修訂北美自貿協定等辦法，成功地把兩個鄰國——加拿大和墨西哥變成了自己第一、第二大貿易伙伴，中國已經下降為美國第三大貿易伙伴。

在鄰國、周邊國家中搞緊密的貿易圈，有明顯的好處：

第一，大家山水相連或者相近，運輸成本低，產業鏈、供應鏈合作效率更高。

第二，周邊國家是“搬不走的鄰居”，很難徹底翻臉，脫鉤斷鏈可能性比較低。

第三，隨著地緣政治沖突日益激烈，一些關鍵的國際航道比如巴拿馬運河、蘇伊士運河、紅海等，隨著可能斷航。如果你的主要貿易伙伴在周邊，這種風險對你影響就不大。

比如，萬一將來美國占領了巴拿馬運河，限制中國船舶通過，就會帶來很大麻煩。但這不會影響中國跟東盟、日韓、南亞、俄羅斯以及“幾個斯坦”的貿易。

通過歐亞大陸橋，中國還可以避免走海路，保持跟歐洲的貿易往來。

幾年前，中國曾公布過“西部陸海新通道”的規劃，這其實就是一個重要的戰略備份通道。

當東南沿海交通遇阻的時候，中國還可以保持跟東南亞、中亞和歐洲的聯系。

以前，有人會認為搞戰略備份是“杞人憂天”。從最近幾個月，特朗普一會兒要占領格陵蘭，一會兒要出兵巴拿馬，一會兒要吞并加拿大，一會要對中國生產船舶停靠美國港口征收特別費等來看，手里多拿幾張牌非常有必要。

當你有了充足的牌，做好了各種備份，麻煩自然不會來找你了。

只要你有“阿喀琉斯之踵”，人家就會算計你。

下圖來自國家統計局2024年統計公報。可以看到，東盟已經是中國最大貿易伙伴，占了中國出口額的16.4%，進口額的15.3%。如果再加上日韓、中國臺灣和香港，以及俄羅斯、印度，出口占比就達到了37.3%，進口占比達到了43.1%。這還沒有包括巴基斯坦、孟加拉國，以及西亞和中亞各國。

也就是說，周邊貿易伙伴占中國對外貿易的權重，正在向50%邁進。

如果中國未來再修通了橫跨南美洲大陸的鐵路，橫跨非洲大陸的鐵路，巴拿馬、蘇伊士運河對中國的重要性將大大降低。

強化周邊戰略，是中國打出的一張新牌！