中央再發文強調農村宅基地規范管理。

日前，中共中央、國務院印發了《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）?！兑巹潯诽岢?，要拓寬農民增收致富渠道。其中，除發展富民產業及做好職業技能培訓等途徑外，還提及要加強農村宅基地規范管理，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。

記者注意到，至少在2019年，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》就已明確提出，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵盤活同時，中央也多次強調農村宅基地管理底線，即嚴格禁止城鎮居民及退休干部到農村購買農房、宅基地或占地建房。

拓寬農民增收致富渠道

農業強國是社會主義現代化強國的根基。此次《規劃》對農業強國建設提出了中長期目標。其中明確，到2035年，農業強國建設取得顯著成效，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。到本世紀中葉，農業強國全面建成。

《規劃》對農業強國建設提出多項任務，其中提及，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，把更多資源力量配置到產業就業上。

在拓寬農民增收致富渠道方面，要壯大縣域富民產業，推動縣域產業加快融入鄰近大中城市產業鏈供應鏈創新鏈，引導勞動密集型產業梯次向縣域轉移。同時，支持涉農高校、企業辦好高質量職業技能培訓，鼓勵開展農民工急需緊缺職業專項培訓，健全跨區域就業服務機制，建立區域勞務協作平臺，促進農民就業拓崗增收。

對于農民增收，農村宅基地及集體經營性建設用地也發揮著重要作用?！兑巹潯访鞔_提出，要加強農村宅基地規范管理，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

“鄉村振興必然需要吸引資本、人才進入。”中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，推進鄉村振興需要資本、人才，這些重要要素進入鄉村，必然涉及宅基地或經營性用地等問題。

“目前能夠參與農村宅基地盤活的主體主要是鄉村居民，城市居民參與還是會受到一定限制，相應試點工作仍在推進中。”陳耀表示，對于農村宅基地盤活，首先要確定哪些主體以及可通過哪些方式介入，也要明確盤活相應宅基地有哪些收益及如何分配等。

守住底線

實際上，《中華人民共和國土地管理法》已明確規定，允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。

不過，由于宅基地涉及農民切身利益，中央已多次強調農村宅基地管理底線。2025年中央一號文件就明確提出，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

嚴禁城市居民購買同時，農村宅基地使用權可在同村居民間進行轉讓。我國現行法律法規及有關政策明確規定，農戶依法擁有的宅基地使用權，可以按照有關規定在本集體經濟組織內部進行轉讓。

近年來，部分試點地區也在探索通過閑置宅基地和農房租賃等方式，滿足返鄉下鄉人員在農村的居住生活和創業需要。

此前，中共中央、國務院印發的相關政策明確提出，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

此外，農民增收還需推進城鄉融合發展。在此方面，《規劃》提出，要健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。構建城鄉統一的建設用地市場，新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%建設用地指標用于農業農村。

“農民致富仍有賴于城市化?！敝行〕鞘醒芯吭涸洪L、中國社會科學院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞表示，通過城市就業及均等化的公共服務等推進農業轉移人口市民化，應注意保障轉移農民有序退出土地權益同時，能合理置換成市民權益。

牛鳳瑞表示，只有轉移農民能夠均等享受市民權益，留在鄉村的農民能夠實現規模化農業生產，才能從根本上提高農業勞動生產力，推動農民致富。

在此方面，《規劃》也明確提出，要健全農業轉移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。

來源:央視新聞客戶端、中國經營報 版權歸原作者所有

小編:路路通 審核:楊懿 監制:晨曦

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